天才一秒记住【畅想小说网】地址：http://www.cxtra.net
新的地方自治与胡思敬眼中既存的自治有一个重要差别，即前者不再是地方绅民自发自为之事，而已转变成为“国家”
授权之事。
宪政编查馆对此的表述非常简明：“自治之事，渊源于国权。
国权所许，而自治之基乃立。”
故“自治规约，不得抵牾国家之法律”
；而“自治事宜，不得抗违官府之监督”
。
[23]这样，地方上的事是否算“自治”
及怎样自治，均须得到国家的认定，以法令形式明确之，且实际置于地方官的管控之下。
由于自治有了这样的新界定，以前实际存在的自治，便不复为自治，甚至成了不治。
出洋考察政治的戴鸿慈和端方就注意到，外国的“州郡府县，其下画区数十，置吏数百，以分举各务”
；而中国自隋唐之际废乡官后，州县官乃“以一人而治彼数百人之事，绝无佐理之人”
。
且不仅州县官“以一人举欧美数百吏之职，其受治之人民，亦复群焉依赖，未尝自结团体，自开智识，以谋一方之公益”
。
由于“各国之强，莫不原于地方自治”
。
所以中国的地方自治，比立宪更加刻不容缓。
[24]
这是典型的以新“自治”
观念来评衡既存事实。
中国的州县官能以一人治欧美数百吏之事，正因民间能自治，即人民像他们所说的那样“自结团体、自开智识，以谋一方之公益”
，充分体现了小政府的长处。
如果人民并未如此，而以一人治州县，则在以千年计的长时期中，中国岂非一片乱象？
其实戴、端二人也知道，地方自治的意思，就是“以国事之一部分委之人民之自理，以补官吏之不及”
。
但其心中已先有一个自治的典范，即必须像外国一样通过选举产生基层长官和各级议会，然后可谓自治。
据此外来标准，他们可以确信：“地方自治制度，中国所无，而各立宪国皆有之。”
[25]唯地方实际是否已治，却基本不予考虑。
其背后的预设，即地方不可能无官而治；只要无官，即是不治。
蒋梦麟所见的“小单位”
和陈独秀所说的“联合”
，他们（或代为起草之人）显然都视而不见，仅因看到无官，便据此推出了“不治”
。
随着“自治”
观念的转变，如果此前的“公”
本章未完，请点击下一章继续阅读！若浏览器显示没有新章节了，请尝试点击右上角↗️或右下角↘️的菜单，退出阅读模式即可，谢谢！