天才一秒记住【畅想小说网】地址：http://www.cxtra.net
基本是民间的，此后的“公”
则日益成为官方的了。
以江苏的地方自治为例，在《城镇乡地方自治章程》颁布之前，两江总督端方和江苏巡抚陈启泰在省城设立筹办地方自治总局，尚主张该局“办事经费，本应由地方公众担任。
惟目前局由官立，性质既微有不同”
。
故“该局逐月支销之款，暂饬财政局垫拨。
俟地方筹款有着，再议归偿”
。
[26]而在《城镇乡地方自治章程》颁布之后，不仅自治经费确定首先来自清查公款公产，且清查本身也意味着“公”
的转换。
《城镇乡地方自治章程》本规定：所谓“公款公产，以向归本地方绅董管理为限”
。
但江苏所编的《〈城镇乡自治章程〉讲义》则进一步“解释”
说，“自治未成立之先，何事不属国家”
？自治的事权，也“莫不授自国家”
。
则公款公产的辨析，“宜视该公款公产是否供地方之用，抑或供国家行政，而定其可为自治经费与否”
。
而“不能问其向时之管理者为何人”
。
当然，作者也指出，那些专“供地方之用”
者，即使“官为经理”
，仍为自治经费，“即宜正名为地方之公款公产”
，而不能移之于国家行政之用。
[27]
这是一个关键的区分，即“公款公产”
的性质可根据其实际用途决定，分为“地方自治”
和“国家行政”
两类（这倒部分支持前引孟森所谓地方自治多属“国事”
的见解）。
讲义的作者强调，由于地方从前并无“公法人之自治团体”
，故其“动产不动产，只有供公用之义”
，而“尚无公有之名称”
（一些善堂产业除外）。
换言之，此前的“公”
虽实际发生作用，却并不特别看重“公有”
的名称；如今的“公”
则以法人自治团体为基准，在政府的指导和监督下核准确立。
本章未完，请点击下一章继续阅读！若浏览器显示没有新章节了，请尝试点击右上角↗️或右下角↘️的菜单，退出阅读模式即可，谢谢！