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为了防止联姻导致的政治同盟，大名之间没有将军的允许都不能通婚。
藩与藩之间的通商也受到严格限制，甚至彼此之间不能架桥。
将军派密探严密监视大名的财政状况，一旦某个大名金库充盈，将军就会派这个大名承担一项耗资巨大的建筑工程，使大名重新回复到合适的经济水平。
所有的规则中最有名的一条是大名每年要有一半时间住在首都，并且当他回自己的领地时，必须把妻子留在江户（东京）作为将军的人质。
通过这些方式，幕府努力维持着他的权威并加强了他在等级制中的统治地位。
当然，将军不是这个拱形结构的等级制度的顶层，因为他是受天皇之命来执掌政权的。
天皇及其世袭贵族（公卿）组成的宫廷驻在京都，与世隔绝，没有实权。
天皇的收入甚至不如最小的大名，宫廷中的一切仪式也要严格地遵守幕府的规定。
但是，即使最有权势的德川将军也没有采取任何手段去废除这种天皇与实际统治者的双重统治。
双重统治由来已久。
自12世纪起，将军就代天皇之名统治国家了。
曾有一个时期，双重统治的现象突出到如此程度。
以至于天皇把实权托付给一位世袭的世俗首领，而这个世俗首领又将权力的行使权交给了自己的政治顾问。
这种权利的重复委托相当普遍。
甚至于在德川幕府即将垮台的日子里，佩里海军准将也没有注意到在将军的背后还存在一个天皇。
我们美国的第一任驻日公使，1858年与日本谈判第一个通商条约的汤辛德·哈里斯也必须通过自己的努力去发现天皇的存在。
事实是，日本对天皇所抱的观念就是在太平洋诸岛上一再被发现的那种观念。
他是一个参不参与政治两可的神圣首领。
在太平洋的一些岛屿上，有的皇帝自己行使权力，有的委托别人行使权力。
但是他的人身始终是神圣的。
在新西兰的诸部族中，神圣首领是如此神圣不可侵犯，以致他不可以自己进食而要由专人喂食，甚至连汤匙都不能触碰到他的神圣的牙齿。
当他外出的时候，他必须由人抬着，因为他神圣的脚踏过的任何土地将自动地成为圣地，而为神圣首领所有。
他的头部尤其神圣，任何人不可触摸。
他可以与部落诸神对话。
在某些太平洋岛屿上，如萨摩亚和汤加，神圣首领与世俗生活毫无关系。
世俗首领掌管一切政务。
18世纪末访问过东太平洋上的汤加岛的詹姆斯·威尔逊写道，汤加的政治体制“最像日本的政治体制，那儿神圣的皇帝倒像是军事首领的一个政治犯”
。
汤加的神圣首领们不参与政务，只负责主持宗教仪式。
他亲自摘下果园中的第一颗果实并主持祭典的全过程，之后人们才可以吃果园里的其他果实。
当神圣首领死去时，人们用“天堂空虚了”
这样的词句来公布他的死亡。
他在庄严的仪式中被埋葬在巨大的王室陵墓中。
但是他完全不参与政治。
虽然在政治上处于无权地位，并且有时还被称为“政治犯”
，但在日本人的思想中，天皇在等级制中是应该占有“一席之地”
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