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1.历史沿革
齐国历史悠久，实行分封制。
齐侯把土地分封给卿大夫，卿大夫再把土地分封给子孙与家臣。
分封制让国君与大臣都有土地与百姓，既合理又合法。
2.改革的必要性
当前外部环境恶劣，周王室衰落，礼崩乐坏，各诸侯国战争不断，吞并不止，各国弑君现象层出不穷。
为了提升齐国的竞争力，确保国君身份的安全性，必须进行改革。
3.改革原则
（1）坚持分封制不动摇，确保卿大夫人心稳定，工作积极（主要是确保“天子二守”
稳定）。
（2）由于齐国数百年采用分封制，存在经济利益与政治权利不分的情况，影响办公效率，不适合时代发展，需要对经济和政治利益进行明确划分。
（3）提高国君的地位，让国君充分掌握行政权、人事权、财产权等。
二、利益重新分配方案
1.土地划分
土地作为重要财产，必须按照区域清晰地划分。
这样既方便国家收税，也方便管理。
管仲做了一个大胆创新，将土地与户籍捆绑在一起进行划分。
士、农、工、商分开居住，不能混杂在一起。
齐国全国被划成二十一个乡，作为社会中坚力量的士、农占有十五个乡，工、商占有六乡。
那时商品经济不发达，工商六乡远不及士农十五乡值钱。
士、农的十五个乡可以说是齐国的绝大部分土地资产，是极其重要的固定资产。
因为士农乡既是产粮食的地方，也是征兵的稳定来源，没有粮、地、兵的国君与卿大夫，什么分量也没有。
齐桓公、高氏、国氏各统领其中五个乡，这三家均分了齐国绝大部分财产。
为了体现齐桓公国君的重要地位，管仲把土地资产较少的工商六乡也交给了齐桓公。
通过土地划分，管仲确保了齐桓公占有多数土地，同时也让高、国两家尝到了甜头，成为齐国改革的既得利益者，他们也就成为齐国利益的捍卫者。
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