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管仲内心很清楚，对于处在十字路口的齐国，任何一次政治变革都是牵一发而动全身。
变革得好，国家焕发活力；变革得不好，政策推动者就得玉石俱焚。
齐国内部的利益关系错综复杂，管仲得多方统筹考虑，不能激进。
利益的重新分配与内部“组织架构”
的重新设计，是这次改革的两大核心问题。
在利益分配的这块大蛋糕上，体现着以国君为首的公族与卿大夫组成的卿族之间的零和博弈。
春秋另外三大国，国君都有压制卿族的办法。
楚国国君依靠强大的公族，想要碾压卿族也就分分钟的事。
秦国公族压制卿族，方法简单，态度粗暴。
国君一死，就把能力强的卿大夫直接埋殉葬坑里。
晋国后来的卿大夫多如牛毛。
只要国君能力强，就可以拉一派打一派，分化瓦解，各个击破。
无论哪派被削弱，都要寻求国君的支持。
晋国只要能统合国家内部各派力量，成为超级大国是没有问题的。
而齐桓公很悲惨，自己的公族本来就不强，两个亲哥哥和一个堂哥还都被卿族清洗了。
想学楚国碾压卿族或是秦国埋了卿大夫，还是算了吧。
更尴尬的是，齐桓公面对的卿族是“天子二守”
，其余大夫都是高、国两家的手下，只要这两家抱团，根本没法分化瓦解。
“天子二守”
是力推齐桓公上位的功臣，也是管仲的贵人，更是齐国政坛的大老板，管仲必须让他们在这次改革中获益，喂饱他们，让他们与自己成为利益共同体。
同时，管仲还需要握有能制衡“天子二守”
的第三方力量。
这个第三方力量最好毫无政治根基，容易操纵，并依附于君主。
管仲经过深思熟虑，向齐桓公提交了一套可行方案。
齐国改革方案
一、齐国基本情况
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