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是对策方案的立足点，决定了对策要采取的文体形式如建议案、意见、责令等。
第三，确定关键。
抓住材料中的重点，确定解决问题的关键，找准突破口。
若材料反映的问题较复杂时，就应该审视遴选，根据虚拟身份去抓关键，切忌舍本逐末、面面俱到。
第四，分清步骤。
先把问题解决的目标分解为近期与远期、微观与宏观等层次，分出轻重缓急来，再确定达成目标的每一个步骤，特别是关键步骤和预期目标，使所提对策周全严密。
第五，明确条件。
对策要有可行性，先要明确实施各步目标所需客观条件，切忌脱离实际的意气用事。
第六，拟订方案。
拟出草稿后进行风险评估，分析有利和不利因素，因势利导地排除不利因素，利用有利因素，增加对策方案的合理性。
最后需要提醒的是，对策方案有从给定资料上来寻找答案和根据社会实际编写答案两个来源。
如果数据里有很多专家、官员的看法观点，那么，将其抽离出来形成对策就很经典，因为政府官员和专家考虑问题往往比较全面，给定材料的语言表述也比自己的语言表述规范。
因此，借鉴数据是一个非常好的方法。
至于自己编写对策，可以先深入分析问题产生的根源，然后以社会转型、体制转轨的时代大特征为立足点，分别从政府该怎么做、行业该怎么做、财政该怎么做、监督是否缺位、法治法规是否健全、体制是否需要改革等角度去考虑，就能提出较好的方案出来。
（四）论证的方法
论证就是给材料写议论文，阐述个人观点和见解。
“论”
是写作能力的充分体现。
论证环节的要求是：
第一，标题鲜明。
申论论证大多要求自拟标题。
标题是文章的“眼睛”
，要求鲜明、精练、生动，能引起评阅人的注意。
标题要把自己的中心论点鲜明地表达出来。
标题可以用假设句、疑问句或感叹句来增加感情色彩，也可以把成语、谚语、俗语等引入标题增加新颖性，还可以把比喻、比拟、借代、双关等修辞手法用在标题中增加趣味。
第二，论点准确。
论点是行文线索，需根据题目限定的内容范围确立，否则就会文不对题或离题太远。
论点既可以通过概括数据提出，也可以通过分析数据提出，既可以通过给定题目提出，也可以通过关键词句提出，既可以通过权威人士的讲话提出，也可以通过方针政策提出等。
总之，论点的提出必须充分反映材料的中心内容或问题。
同时，论点要尽可能具体，不要泛泛而论。
确立总论点后再确立分论点，写作时可以依次展开，纲举目张。
论点确立后，就可以据此列一份提纲，对文章整体面貌进行安排。
思路的展开，材料的运用在大纲中都要有所考虑。
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