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第二节 中国群众文化的政策法规建设(第4页)

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但是,由于我国各地区的差异很大,文化政策法规只能规定一些在全国都适用的强制性的条款,而对许多问题则只是规定了原则,特别是其中的一些标准,基本是按照中部地区的情况制定的。

这就需要各地区根据本地区的实际进行补充和完善,并将一些原则具体化。

这是文化政策法规执行中的一个重要环节。

如“免费开放”

的政策下达后,许多省制定了《美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作实施方案》,明确本省具体的工作目标、免费开放范围、免费开放内容、实施步骤、具体措施和工作安排。

各地区的情况不同,具体化的重点也不同。

有的明确要求限期收回出租或挪作他用的公共文化设施场地;有的结合实际情况,制定了《免费开放专项资金管理暂行办法》,对免费开放资金的使用原则、范围和监督方式等进行规定;四川、云南、陕西等省根据县、乡两级政府部门工作实际,创新了乡镇综合文化站免费开放资金“县管乡用”

模式,使免费开放政策很快在本省得到落实。

第三,政策法规的宣传与教育。

要加强政策法规的宣传教育,使政策法规的执行者和广大群众了解政策法规。

在免费开放政策实施中,上海市印发了《公共文化设施免费开放常见问题解答》,并同时在市文广影视局网站上公布,使基层能够更加清楚地了解免费开放的内容和要求。

江西省从免费开放起,就不断通过报刊、电视,特别是网络媒体加大免费开放宣传力度,扩大免费开放的公众知晓率,提高免费开放的公众参与度。

四川省举办公共图书馆、文化馆(站)干部培训班18个,培训人员4410人次,提高了公共文化服务机构人员对免费开放政策的认识和执行水平。

第四,政策法规的贯彻与实施。

在政策法规的实施中,让群众了解政策法规,运用政策法规来监督政府和群众文化机构的行为,维护自己在群众文化方面的基本权益,是政策法规落实的重要环节。

免费开放公示,就是让人民群众了解免费开放政策和具体内容,监督公共文化服务机构执行免费开放政策的一项有力措施。

文化部、财政部在2012年“免费开放”

政策督察中,委托第三方“零点公司”

进行群众对“免费开放”

政策知晓度和满意度调查,就是让群众了解有关政策法规,监督政府和群众文化机构执行政策法规的一种方法。

第五,政策法规执行的监督和检查。

对重要的政策法规的执行情况和执行效果的监督和检查,特别是监督机制,是政策法规执行中必不可少的环节。

例如,山西省印发了《关于做好2011年度全省公共文化服务绩效考核评价工作的通知》,将免费开放配套资金落实情况纳入市、县两级人民政府绩效考核范围,并赋予相应的考核分值。

2012年,文化部、财政部组织督查组对各省(区、市)免费开放工作进行了督查。

督查组通过汇报座谈、查阅资料、实地考察等方式,对免费开放专项资金的落实和管理使用、基本公共文化服务项目的开展、工作中遇到的问题和困难等情况进行检查和督导,有利地推动了“免费开放”

政策的落实。

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