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从永乐年间开始，福建各地的里甲户口已经大为减少，里甲组织日趋解体。
如仙游县，明初共设有六十四里（图），至永乐、宣德年间，“赋役重并，虎瘴交灾，人户消磨，十去八九。
正统、景泰间，只有一十二里。
天顺间，又将外县流民附籍，增加为一十四里”
1581。
里甲户口的减少与里甲组织的解体，表明官方对里甲户籍已经失去控制，十年一度的户籍编审无法正常进行。
因此，至迟在成化、弘治年伺，各地已相继对里甲户籍实行定额管理，其有关赋役也由里长及甲首阶层实行定额承包，基本上不再依据各户人丁事产的变化进行定期的户籍编审。
成化七年，安溪县移民康福成兄弟入籍永春县六七都九甲，“顶其绝甲陈佛成户籍，收其随甲田租一百二十石，并其绝甲黄伯孙美安地基及院内废寺壤后头山林等处”
1591，当即向里长承诺：“或是现当，约定协当两个月日；或差遣远近长解，路费依照班下丁米科贴；间年杂唤使费，约贴银八钱，不敢反悔。
如是出办不前，或子孙不能承当粮差，累负里长，将田业退还，不敢出卖。
如有变卖，执合同当官告理。
L601至成化十年，又由里长立约声明：“愿将绝甲首陈佛成户租民田……出送甲首康福成，前去十年冬下为头管掌，递年随业理纳。
……日后但遇均徭，随时征贴里长派科粮派，及带无征贩米五斗。”
161由此可见，这一时期永春县的里甲户籍及有关赋役，实际上是责成里长定额承包，而后再由里长向甲首转包。
在此情况下，里长户和甲首户是世代相承的，其权利及义务也是相对固定的，从而也就导致了里甲户籍的世袭化与赋役负担的定额化。
此后不久，仙游县缙绅郑纪在《新里甲目录序》中，也记述了里甲之役的定额化过程。
其略云：“予弟今年备名里正，因会集同事，澡神涤虑，议定供应事，日萃为一录。
自圣寿、祀饮而下，至于役夫、什廪之征，量轻酌重，务条类目。
……
岁计用银不满五百，每甲一岁出银不过二三十两，视诸往年则七八之一。
录成，呈白县堂，随与里甲百四十户合盟以坚之，以为一岁共需之则。”
L621据记载，仙游县的里甲之役，原来是按里甲轮流的，“每甲轮一日”
。
由于每天的支应费用各不相同，这种轮流值日的办法势必导致苦乐不均。
经过此次改革之后，每里的全年费用已经相对定额化了，然后再在本里之内按甲分摊，各甲的负担自然也就趋于均衡和定额化。
不仅如此，这种相对定额化的赋役负担，既然是由“里甲百四十户合盟以坚之”
，可能已经定额承包到户，因而其里甲户籍也是相对稳定的。
明中叶前后，为了解决里甲之役苦乐不均的矛盾，福建地方官对有关征派办法进行了一系列改革。
L631其核心内容，是把原来由里甲户轮流承担的“出办上供物料”
及“支应官府诸费”
，直接摊派到全县的人丁和田亩上。
不过，由于这一时期官府对里甲户籍已经失去控制，其摊派办法实际上仍是按里平均分摊的，各里甲的户口只是一种法律虚构。
何乔远在《闽书》中记云：“今庶民之家，登册者名为官丁，不登册者名为私丁。
……有司编审之时，率视米多寡，量注丁口，皆非实数也。”
1641有些地方官甚至直接按户或按粮摊派人丁，使里甲户口成为一成不变的常数。
如万历四十年，永安县令“详请上司，每户额派十丁，不论故绝，永为定式”
1651。
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