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开平三年的初夏，长安城的槐花开了又谢，细碎的白瓣在微风中打着旋儿，悄然铺满皇城根下的青石甬道。
空气中弥漫着草木蓬勃的气息，也混杂着从新辟的工坊区飘来的淡淡烟尘与铁腥。
枢密院所在的原左骁卫衙署，经过半年多的扩建与改造，早已不是昔日模样。
院墙加高，哨岗森严，原本开阔的校场被几排新起的青砖瓦房占据，分别挂着“作战司”
、“情报司”
、“训练司”
、“后勤司”
、“军法司”
、“测绘局”
、“武备研发联络处”
等黑底金字的崭新木牌。
进出的不再是昔日懒散的卫兵，而是步履匆匆、夹着卷宗文牍的各级参军、主事、文书，其中不乏穿着靛青色军校学员服（未毕业的见习人员）或已换上崭新官袍的军校毕业生，为这座日益庞大的军事中枢注入了一股截然不同的、带着书卷气与急切感的年轻活力。
然而，枢密院深处，那座被保留下来、作为枢密使日常办公与议事的正堂，气氛却与院中表面的繁忙有序截然不同，更与窗外明媚的初夏光景格格不入。
这里的光线似乎永远有些晦暗，高大的梁柱投下沉重的阴影，空气中漂浮着陈年墨香、旧卷宗特有的微尘味，以及一种无形的、令人窒息的滞重压力。
林风坐在宽大的紫檀木公案后，面前堆积如山的文牍几乎将他淹没。
他比半年前清瘦了许多，眼窝深陷，颧骨突出，唯有那双眼睛，依旧锐利如鹰，只是如今时常布满了血丝。
他刚刚结束了一场持续了近两个时辰的、关于南方某道镇戍军春汛后营地修缮经费扯皮的议事——兵部、户部、工部的代表，连同该镇派来“叫苦”
的参军，以及枢密院后勤司、训练司的主事，各执一词，引据纷繁，吵得他脑仁发胀。
最终，他不得不以近乎独断的方式拍板，强行划拨了一笔款项，并严令该镇限期提交详细预算与工程计划，否则严惩。
他知道，这决断未必公允，也未必能堵住漏洞，但他没有时间，也没有精力去纠缠每一个细节。
自“澄心堂之约”
后，“军队国家化”
的巨轮在他的推动下隆隆前行，取得了诸多表面乃至实质的进展。
北疆大体平稳，京营初步整肃，几个刺头被拔除，军校毕业生如同新鲜的血液，开始注入各地军队略显僵化的肌体。
枢密院的权威，随着一次次调兵遣将、一次次粮饷拨付、一次次人事任免的裁决，切实地增强着。
朝廷对军队的控制力，正从过去那种依赖将领个人忠义的脆弱纽带，缓慢而坚定地向依赖制度、依赖流程、依赖中枢决策转变。
但林风比任何人都更清楚这“转变”
背后的代价与混乱。
枢密院，这个被陛下寄予厚望、视为“军队国家化”
核心引擎的机构，自身正承受着前所未有的压力，也暴露出越来越多难以适应新角色的弊病。
首先便是惊人的文书负荷与低下的决策效率。
过去军务相对简单，命令多凭主将一言而决，文书往来有限。
如今，事事讲究章程、汇报、审核、备案。
一纸调令，从作战司起草，需经情报司评估风险，后勤司核实粮秣，军法司核对条例，再层层上报至林风甚至陛下御批，期间若有部门意见相左，还需反复协调，公文旅行动辄旬月。
各地军镇报来的文书更是雪片般飞来，有真有假，有急有缓，需要大量人手去甄别、分类、处理。
枢密院新设的各司虽已扩编，但合格人手依然奇缺。
那些从旧官僚体系调来的文书，熟悉格式却不懂军务；新招募的年轻文吏，热情有余而经验不足；军校毕业生精通军事但疏于案牍。
结果便是，大量事务积压，紧急军情可能淹没在无关紧要的例行汇报里，而一些看似琐碎的问题，又可能因为程序缺失而引发后续麻烦。
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