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其次是新旧理念与人员的剧烈冲突。
枢密院内部，俨然分成了隐约对立的几派。
以部分从原兵部、各军镇调来的老资格参军、主事为代表的“旧派”
，熟悉旧有规则与人情网络，对新设立的繁琐章程、强调文书流程的做法颇不以为然，认为这是“书生误国”
，效率低下，且损害了军中传统的“便宜行事”
之权。
他们与新进的、充满理想主义、言必称“制度”
、“忠义”
、“新操典”
的军校毕业生及部分年轻文员（“新派”
）格格不入。
在日常工作中，旧派往往以“经验”
压人，对“新派”
提出的方案吹毛求疵，或阳奉阴违；新派则视旧派为“因循守旧”
、“阻碍改革”
的绊脚石，双方在具体事务上摩擦不断。
林风不得不花费大量精力充当调停人，平衡两派关系，但这本身又加剧了他的疲惫。
再者是信息传递与核查的困境。
“军队国家化”
要求中枢对地方军情了如指掌，但现实是，尽管派出了巡察使、教导队，建立了新的汇报渠道，信息失真、滞后甚至被刻意隐瞒的情况依然严重。
一份来自边镇的敌情报告，可能经过镇将、巡察使、驿传等多道环节，等到了枢密院情报司，已是数日甚至十数日之后，且内容可能已被修饰或简化。
枢密院决策所依赖的“地图”
，许多仍是前朝旧物，或是粗略的示意图，与实际地形、道路、水文状况相差甚远，导致部署时常出现偏差。
测绘局刚刚起步，人手器械有限，短时间内难以提供精准的全国性军用舆图。
，！
最后，也是林风最为忧心的，是枢密院与皇帝、与政事堂、与其他新设机构（如锦衣卫、都察院）之间的权责边界与协调问题。
理论上，枢密院总领军政，但重大决策需陛下御批，涉及钱粮需与户部协调，涉及官员任免需与吏部会商，涉及军纪刑案需与刑部、大理寺乃至锦衣卫沟通。
黄巢设立的“联席会议”
本意是协调各方，但实际操作中，往往变成另一个争论不休的场所。
锦衣卫有时会绕过枢密院，直接向皇帝密报军中将吏问题，引发枢密院的被动与不满；都察院对军中的审计与监察，也时常与枢密院军法司的职权重叠，产生龃龉。
林风感觉自己仿佛身处一张巨大而纷乱的网中央，每一根丝线的颤动都牵扯着他的神经，而他必须确保这张网不至于缠结或破裂。
“大人，沙州急报！”
一名参军急匆匆闯入，打断了林风的沉思，双手奉上一封贴着三根羽毛、代表最紧急军情的漆盒。
林风精神一振，迅速打开漆盒取出密信。
信是派驻河西的“教导队”
负责人、一名第一期军校优秀毕业生所写，字迹略显潦草，显然是在紧迫情况下仓促而成。
信中报告：归义军旧部与当地羌人部族因草场水源纠纷，爆发激烈冲突，已死伤数十人。
当地镇戍军将领处置不力，偏袒一方，导致冲突升级，羌人部落有串联迹象，且怀疑有外部势力（可能为吐蕃或回鹘残部）暗中煽动。
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