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官乱人贫，盗贼并起，土崩之势，忧在旦夕。
即不幸因之以疾疠，继之以凶荒，臣恐陈胜、吴广不独起于秦，赤眉、黄巾不独起于汉。
故臣所以为陛下发愤扼腕，痛心泣血尔。
如此则百姓有涂炭之苦，陛下何由而知之；陛下有子育之心，百姓安得而信之乎？致使陛下“行有所未孚，心有所未达”
者，固其然也！
自陛下御宇，忧勤兆庶，屡降德音，四海之内，莫不抗首而长息，自喜复生于死亡之中也。
伏惟陛下慎终如始，以塞万方之望。
诚能揭国权以归其相，持兵柄以归其将，去贪臣聚敛之政，除奸吏因缘之害，惟忠贤是近，惟正直是用，内宠便僻，无所听焉！
选清慎之官，择仁惠之长，敏之以利，煦之以仁，教之以孝慈，导之以德义，去耳目之塞，通上下之情，俾万国欢康，兆民苏息，则心无不达，行无不孚矣！
臣前所谓“欲兆人之化也，在修己以先之”
者。
臣闻德以修己，教以导人。
修之也，则人不劝而自至；导之也，则人敦行而率从。
是以君子欲政之必行也，故以身先之；欲人之从化也，故以道御之。
今陛下先之以身而政未必行，御之以道而人未从化，岂不以立教之旨未尽其方也？夫立教之方，在乎君以明制之，臣以忠行之。
君以知人为明，臣以匡时为忠；知人则任贤而去邪，匡时则固本而守法。
贤不任则重赏不足以劝善，邪不去则严刑不足以禁非。
本不固则民流，法不守则政散。
而欲教之使必至，化之使必行，不可得也！
陛下能斥奸邪不私其左右，举贤正不遗其疏远，则化浃于朝廷矣。
爱人以敦本，分职而奉法，修其身以及其人，始于中而成于外，则化行于天下矣！
臣前所谓“欲气之和也，在于遂性以导之”
者，当纳人于仁寿也。
夫欲人之仁寿也，在乎立制度，修教化。
夫制度立则财用省，财用省则赋敛轻，赋敛轻则人富矣。
教化修则争竞息，争竞息则刑罚清，刑罚清则人安矣！
既富矣，则仁义兴焉；既安矣，则寿考至焉。
仁寿之心感于下，和平之气应于上，故灾害不作，休祥荐臻，四方底宁，万物咸遂矣！
臣前所谓“救灾旱在致乎精诚”
者。
臣谨按《春秋》，鲁僖公七月之中，三书不雨者，以其君有恤人之志也；鲁文公三年之中，一书不雨者，以其君无悯人之心也。
故僖公致精诚而旱不害物，文公无恤悯而旱则成灾。
陛下诚能有恤人之心，则无成灾之变矣！
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