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至有逞威滥怒，无辜僵仆。
或有傕蹐比伍，转相赋敛。
或随吏追赴，周章道路。
是以盗发之家，不敢申告，邻舍比里，共相压迮，或出私财，以偿所亡。
其大章著不可掩者，乃肯发露。
陵迟之渐，遂且成俗。
冠攘诛咎，皆由于此。
前年勃海张伯路，可为至戒。
覆车之轨，其迹不远。
盖失之末流，求之本源。
宜纠增旧科，以防来事。
自今强盗为上官若它郡县所纠觉，一发，部吏皆正法，尉贬秩一等，令长三月奉赎罪；二发，尉免官，令长贬秩一等；三发以上，令长免官。
便可撰立科条，处为诏文，切敕刺史，严加纠罚。
冀以猛济宽，惊惧奸慝。
顷季夏大暑，而消息不协，寒气错时，水涌为变。
天之降异，必有其故。
所举有道之士，可策问国典所务，王事过差，令处暖气不效之意。
庶有谠言，以承天诫。
元初三年有诏，大臣得行三年丧，服阕还职。
忠因此上言：“孝宣皇帝旧令，人从军屯及给事县官者，大父母死未满三月，皆勿徭，令得葬送。
请依此制。”
太后从之。
至建光中，尚书令祝讽、尚书孟布等奏，以为：“孝文皇帝定约礼之制，光武皇帝绝告宁之典，贻则万世，诚不可改。
宜复建武故事。”
忠上疏曰：
臣闻之《孝经》，始于爱亲，终于哀戚。
上自天子，下至庶人，尊卑贵贱，其义一也。
夫父母于子，同气异息，一体而分，三年乃免于怀抱。
先圣缘人情而著其节，制服二十五月，是以《春秋》臣有大丧，君三年不呼其门，闵子虽要绖服事，以赴公难，退而致位，以究私恩，故称“君使之非也，臣行之礼也”
。
周室陵迟，礼制不序，《蓼莪》之人作诗自伤曰：“瓶之罄矣，惟罍之耻。”
言已不得终竟子道者，亦上之耻也。
高祖受命，萧何创制，大臣有宁告之科，合于致忧之义。
建武之初，新承大乱，凡诸国政，多趣简易，大臣既不得告宁，而群司营禄念私，鲜循三年之丧，以报顾复之恩者。
礼义之方，实为凋损。
大汉之兴，虽承衰敝，而先王之制，稍以施行。
故藉田之耕，起于孝文；孝廉之贡，发于孝武；郊祀之礼，定于元、成；三雍之序，备于显宗；大臣终丧，成乎陛下。
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