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学生各有定额。
初设的都由学校供给饭食，后来增广学额，则不能然。
于是称初设的为廪膳生员，增广的为增广生员。
后又推广其额，谓之附学生员。
于是新取入学的，概称附学生员。
依考试的成绩，递升为增广，廪膳。
廪膳生资格深的，即充岁贡。
入学和判定成绩的考试，并非由教谕训导举行，而是另行派员主持的。
入学之试，初由巡按御史或布按两司及府州县官，后特置提督学政，巡历举行（僻远之地，为巡历所不能至者，或仍由巡按御史及分巡道）。
学政任期三年。
三年之中，考试所属府州县学生两次：一次称岁考，是用以判定成绩优劣的。
一次称科考，在举行科场之年，择其优者，许应乡试。
国子监生毕业后可以入官的，府州县学生，则无所谓毕业。
其出路：只有（一）应科举中式，（二）贡入国子监。
如其不然，则始终只是一个学生。
要到五十岁之后，方许其不应岁试（未满五十而不应岁试，试时亦可请假，但下届须补。
清制，阙至三次者，即须斥革），其学籍，是要取消掉的。
非府州县学生不能应科举，府州县学生除贡入大学外，亦非应科举不能得出路，这是实行宋以来学校科举相辅而行的理想的。
在当时，确是较进步的立法。
然而法律拗不过事实。
事实上，国家所设的学校，一定要人来读书，除非（一）学校中真有学问，为在校外所学不到的。
（二）法令严切，不真在校学习，即不能得到出路。
但当时的学校，即使认真教授，其程度，亦不会超过民间的教育，而况并不教授？既然并不教授，自无从强迫学生在学。
于是除国子监在京师首善之地，且沿明初认真办理之余，不能竟不到监，乃斤斤和监官计较“坐监”
的日数外，府州县学，皆阒无其人，人家仍只目它为文庙。
学校的有名无实，一方面，固表现政治的无力，一方面，也表示社会的进步。
因为社会进步了，到处都有指导研究的人，供给研究的器，人家自然无庸到官立的学校里来了。
我们现在，如其要读中国的旧书，并不一定要进学校。
如其要研究新学问，有时非进学校不可，甚至有非到外国去不可的。
就因为此种学术，在社会上还未广布。
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