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然后来所谓巡抚者，愈遣而愈频繁。
因其与巡按御史不相统属，权限不免冲突，乃派都御史为之。
其兼军务的加提督衔，辖多事重的，则称总督。
清代总督均兼兵部尚书，右都御史，巡抚均兼兵部侍郎，右副都御史，又均有提督军务，兼理粮饷之衔，成为常设的官了。
给事中一官，前代都隶门下省。
明废门下省，而仍存给事中，独立为一官，分吏、户、礼、兵、刑、工六科，以司审查封驳。
其所驳正，谓之科参，在明代是很有权威的，清世宗将给事中隶属于都察院，就将审查和纠察，混为一谈了。
翰林在唐朝，为艺能之士（如书、画、弈棋等）待诏之所，称为杂流，与学士资望悬绝，玄宗时，命文学之士居翰林中，称为供奉。
与集贤殿学士分掌制诰。
后改称为学士，别立学士院，即以翰林名之。
中叶后颇参机密，王叔文要除宦官，即居翰林中，可见其地位的重要。
宋代专以居文学之士，其望愈清。
至明中叶后，则非进士不入翰林，非翰林不入内阁，六部长官，亦多自此而出。
其重要，更非前代所及了。
外官：明废行省，于府州之上，设布政、按察两司，分理民政及刑事，实仍为监司之官。
监司之官侵夺地方官权限，本来在所不免。
清代督抚既成为常设之官，又明代布政司的参政参议，分守各道，按察司的副使佥事，分巡各道的，至清朝，亦失其本来的性质，而在司府之间，俨若别成为一级。
以府州领县，为唐宋相沿之制。
元时，令知州兼理附郭县事，明时遂省县入州，于是州无附郭县。
又有不领县而隶属于府的，遂有直隶州与散州之别。
清时，同知、通判有驻地的谓之厅，亦或属于府，或直达布政司，称为散厅及直隶厅。
地方制度，既极错杂。
而（一）督抚，（二）司，（三）道，（四）府、直隶州、厅，（五）县、散州、厅，实际成为五级。
上级的威权愈大，下级的展布愈难。
积弊之深，和未造中央威权的不振，虽有别种原因，官制的不善，是不能不司其咎的。
藩属之地，历代都不设官治理其民，而只设官监督其酋长，清朝还是如此的。
奉天、吉林、黑龙江三省，清朝称为发祥之地。
其实真属于满洲部落的，不过兴京一隅。
此外奉天全省，即前代的辽东西，本系中国之地。
吉黑两省，亦是分属许多部落的，并非满洲所有。
此等人民，尚在部落时代，自不能治以郡县制度。
清朝又立意封锁东三省，不许汉人移殖。
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