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所以其治理之法，不但不能进步，而反有趋于退步之势。
奉天一省，只有奉天和锦州两府，其余均治以将军，副都统等军职。
蒙古、新疆、西藏亦都治以驻防之官。
这个固然历代都是如此，然清朝适当西力东侵之时，就要情见势绌了。
末年回乱平后，改新疆为行省。
日俄战后，改东三省为行省。
蒙古、西藏，亦图改省，而未能成功。
藩属之地，骤图改省，是不易办到的。
不但该地方的人民，感觉不安。
即使徼幸成功，亦不易得治理其地的人才。
蒙藏的情形，和新疆、东三省是不同的。
东三省汉人已占多数，新疆汉人亦较多，蒙藏则异于是。
自清末至民国初年，最好是中央操外交、军事、交通、币制之权，余则听其自治。
清季既不审外藩情势和内地的不同，操之过急，以致激而生变。
民国初年，又不能改弦易辙，许其自治，以生其回面内向之心，杜绝强邻的觊觎。
因循既久，收拾愈难，这真是贾生所说，可为痛哭、流涕、长太息的了。
以上是中国的旧官制，中西交通以来，自然不能没有变动。
其首先设立的，是总理各国事务衙门。
实因咸丰八年，中英《天津条约》规定要就大学士、尚书中简定一员，和英国使臣接洽而起，不过迫于无可如何，并非有意改革。
内乱平后，意欲振兴海军，乃设立海军衙门。
后来却将其经费，移以修理颐和园，于是中日战后，海军衙门反而裁撤了。
庚子以后，又因条约，改总理衙门为外务部，班列六部之前。
其时举办新政，随事设立了许多部处。
立宪议起，改革旧官制，增设新机关，共成外务、吏、民政（新设的巡警部改）、度支（户部改。
新设的财政处，税务处并入）、礼（太常，光禄，鸿胪三寺并入）、学（新设的学务处改，国子监并入）、陆军（兵部改，太仆寺和新设的练兵处并入）、农工商（工部改，新设的商部并入）、邮传、理藩（理藩院改）、法（刑部改）十一部，除外务部有管理事务大臣，会办大臣各一人外，余均设尚书一人，侍郎二人，不分满汉。
都察院亦改设都御史一人，副都御史二人（前此左都御史，满汉各一。
左副都御史各二。
右都御史、副都御史但为督抚兼衔）。
大理寺改为院，以司最高审判。
宣统二年，立责任内阁。
设总协理大臣。
裁军机处及新设的政务处及吏、礼二部（其事务并入内阁），而增设海军部及军谘府（今之参谋部）。
改尚书为大臣，与总协理负连带责任。
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