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所以行政之权，亦有一部分操于其手。
失去了他，事情即将无从进行的。
吏之弊，在于只知照例。
照例就是依旧，于是凡事都无革新的精神。
照例的意思，在于但求无过，于是凡事都只重形式，而不问实际。
甚至利用其专门智识以舞弊。
所以历来论政的人，无不深恶痛绝于吏，尤以前清时代为甚，然其论亦有所蔽。
因为非常之事，固然紧要，寻常政务，实更为紧要而不可一日停滞。
专重形式，诚然不好，然设形式上的统一不能保持，政治必将大乱。
此前清末年，所以诏裁胥吏，而卒不能行。
其实从前所谓吏，即现在所谓公务员，其职实极重要。
而其人亦实不能缺。
从前制度的不善，在于（一）视其人太低，于是其人不思进取，亦不求名誉，而惟利是图。
（二）又其人太无学识，所以只能办极呆板的事。
公务员固以技术为要，然学识亦不可全无，必有相当的学识，然后对于所行之政，能彀通知其原理，不至因过于呆板而反失原意。
又行政的人，能通知政治的原理，则成法的缺点，必能被其发见。
于立法的裨益，实非浅鲜。
昔时之胥吏，是断不足以语此的。
（三）
其尤大的，则在于无任用之法，听其私相传授，交结把持。
自民国以来，因为政治之革新，法律的亟变，已非复旧时的胥吏所能通晓，所以其人渐归自然淘汰，然现在公务员的任用、考核，亦尚未尽合法，这是行政的基础部分，断不可不力求改良的。
古代官职的大小，是以朝位和命数来决定的。
所谓命数，就是车服之类的殊异。
古人所以看得此等区别，甚为严重。
然因封建制度的破坏，此等区别，终于不能维持了。
朝位和俸禄的多少，虽可分别高低，终嫌其不甚明显。
于是有官品之别。
官品起于南北朝以来。
南朝陈分九品。
北朝魏则九品之中，复分正从；四品以下，且有上中下阶；较为复杂。
宋以后乃专以九品分正从。
官品之外，封爵仍在。
又有勋官、散官等，以处闲散无事的官员。
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