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由此可见，我国“减负”
工作已进行了近六十年的时间。
六十年来虽然在一些地方、学校在“减负”
方面收到一些成效，取得了一些经验，但总体来讲，中小学生课业负担过重的问题并没有得到根本的解决。
（二）减负的本质和内涵
负担是生活在一定社会关系中个体所担当的社会职责或责任。
学生负担是学生为了达到自身素质全面发展的目的所承担的全部责任与任务。
合理负担的压力是学生学习动力。
但是，学生作为一名成长中的发展的人，其身心所能承载的任务是有限度的，超过了一定的“度”
，学生的负担就不再是学生发展的力量，反而会阻碍学生的成长，摧残学生的身心健康。
“减负”
是减轻学生过重的负担。
减负有两层含义：一是减轻过重的课业负担，二是减轻过重的生理和心理的负担。
1.学生过重的课业负担
过重的课业负担主要表现在学生的学习内容、方式和对学习结果的评价上。
一是学生的学习内容多、记忆负担重。
过多的超出课程标准的学习内容和大量的教学辅导书中的练习，加重了学生学习内容的负担。
过于要求学生去死记硬背一些知识，而忽视学生去探究、发现、思考性学习。
二是学生的作业负担过重。
作业量大，题海战术，教学时间任意延长，课外作业几乎占尽了学生的全部时间。
这样就占用了他们过多的自由活动、自由创造的时间，从而使学生亲自动手动脑及社会实践活动的比重相对减少。
调查表明，许多学生不做任何家务劳动，没有任何体育活动。
三是学生被动学习负担重，缺乏主动学习。
学生学习是教师、家长等外部强加的，而非主动自觉的，学生学习缺乏动力。
学习的目的和动机窄化为应付考试，而在应试教育观念下培养出来的学生不仅学习被动，而且学生难以感受学习的乐趣，缺乏活力及创新意识，影响了学生个性及创新能力的培养和发展，影响了学生整体素质的提高。
2.学生过重的生理和心理负担
中小学生负担过重具体表现在生理和心理能力两个方面。
生理上的负担主要是由于学习负担重而影响了他们正常的健康成长。
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