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五、培育专业教育服务机构
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教育管理体制改革最核心的问题是转变政府教育行政的方式。
在传统的计划经济时代，政府既直接办学校又直接管学校的教育行政体制对于构建社会主义的教育体系，将有限的教育资源集中起来举办教育，保证教育公平方面发挥了重要的作用。
但是，该体制也存在着一些问题：第一，双重角色使政府的负担日益沉重，在学校内部管理、扩大教育资源的社会供给方面存在着“越位”
的问题，而在促进教育与社会经济协调发展、教育立法与执法、提供为学校发展提供专业指导方面又存在“缺位”
的问题；第二，教育公共服务提供的主体和方式单一，难以满足社会多样化的教育需求；第三，政校不分，办学和管理不分，学校没有自主权，导致学校普遍缺乏活力，且在学校内部管理方面，“大锅饭”
的现象普遍存在。
当前，我国正处于经济体制转轨的关键时期，政府角色正经历从市场“参与者”
向市场“监管者”
的转变过程，在教育管理体制改革方面也是如此。
要理顺政府与学校的关系，激发全社会举办教育的潜力，提高各级各类学校的活力，就必须解决两个问题：一是推进政校分离，明确政府角色，即通过统筹规划、政策引导和监督管理、财政拨款、立法执法、信息服务等方面的手段，对各级各类学校的办学方向、教育质量进行宏观管理，而将教师任用、课程教学、内部管理等方面的权力下放给学校，提高学校的活力；二是在权力下放、宏观管理的同时，培育专业教育服务机构，充分发挥教育中介组织和教育行业协会等的作用，为各级各类学校提供咨询、培训、法律、仲裁、协调等方面的服务，全面推动公共教育服务的治道变革。
（一）教育公共治理
20世纪70年代，在实行凯恩斯主义的经济政策仅四十年后，西方发达国家陷入了普遍的“滞涨”
，即经济发展停滞，同时通货膨胀肆虐。
凯恩斯主义的核心是通过政府干预来防止或解决“市场失灵”
的问题，但是人们发现，政府干预本身也存在“失灵”
的问题，于是开始反思政府和市场的关系，即政府在维护市场秩序、促进经济发展、维护社会正义方面应当发挥何种作用，政府自身应当如何定位？这成为西方学术界和大众媒体热议的问题，直接促进了传统的公共行政范式的变革。
到底什么样的政府才是一个“合适的”
政府？为了回答这一问题，西方学术界提出了“良好治理”
（goodgovernance）的概念，一种新型的公共行政理念应运而生，即抛弃传统公共行政的政府垄断和强制性质，强调在经济和社会发展中政府、企业、社会团体和公民个人的共同作用，重视社会网络中政府、企业、社会团体和公民个人之间的平等对话与合作，改善社会公共服务的提供方式，不在政府提供和市场机制之间走极端。
我国当前的经济体制改革已进入深水区，在处理政府和市场的关系上，政府的角色面临着深刻的调整。
在教育领域，经过三十余年的改革与发展，在取得重大成就的同时，各种矛盾和问题也开始凸显出来。
传统的高度集中的教育行政体制已经不适合当前教育改革与发展的需要。
这就需要改革教育行政管理方式，一方面，政府要注重从对教育的微观管理转变为重视宏观管理；另一方面，政府需要采取立法、财政、税费优惠等方面的支持措施，发挥专业性的教育服务机构、教育中介组织和教育行业协会、专业学会、教育基金会等各类社会组织在公共教育治理过程中的作用。
这些机构或组织所提供的服务涵盖教育培训、教育管理咨询、教育人事仲裁、法律援助、质量检测与评估、教师专业发展引领、弱势群体扶持等多方面。
如果由政府包揽提供上述方面的服务，只会使政府教育行政部门的规模变得越来越膨胀，而这并不符合政府机构精简的基本趋势，而且，在政府财政支出方面也明显不具备可行性。
充分发挥服务机构、中介组织、专业学会等的职能，一方面可以通过类似于第三部门的组织为各级各类学校、教师、学生及家长等提供优质的服务；另一方面又有效地减轻了政府的负担，使得政府可以将主要精力放在教育宏观管理方面。
这就是教育的公共治理的基本含义。
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