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2005年10月28日，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中指出，“建立职业教育贫困家庭学生助学制度。
中央和地方财政要安排经费，资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。
中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。
金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，各地区要把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。
要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减、免和生活费补贴。
对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政策执行”
。
2006年，财政部、教育部联合印发了《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》，安排了8亿元资金资助80万家庭经济困难的中等职业学校学生[5]。
2007年，国务院印发的《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》中也对建立和完善中等职业教育贫困家庭学生资助政策体系、国家助学金评审程序、助学金的管理与监督等内容都做出了明确的规定。
这一文件的颁布标志着新的中等职业学校学生资助政策体系的确立[6]。
在义务教育方面，学生资助主要反映在“两免一补”
政策和“新机制”
方面。
2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出在西部农村地区实施减免杂费、教科书费，补助寄宿生生活费的“两免一补”
政策，拉开了对义务教育阶段学生资助的序幕，构建了义务教育阶段学生资助制度的基本框架；2005年国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中提出了“新机制”
推进的时间表和范围，由此义务教育学生资助政策初步形成。
（二）资助政策体系提出的背景
改革开放以来，我国教育事业获得快速发展的同时，依然存在着上不起学、辍学问题。
有学者的研究认为在义务教育阶段“家庭经济困难导致大量义务教育学生失学”
[7]；在职业教育阶段，近些年来中等职业学校的生源中近80%的学生来自农村，城市学生中家庭经济困难的也占到20%～30%[8]；在高等教育阶段，2008年全国公办和民办全日制普通高等学校在校生（包括全日制本专科学生、研究生和第二学士学位学生）总数为2103.27万人，其中，家庭经济困难学生约为473.96万人，占在校生总数的22.53%，家庭经济特别困难学生约为158.32万人，占在校生总数的7.53%[9]。
经济问题已成为制约家庭经济困难学生顺利完成学业的重要因素，从而也影响了我国教育事业的健康发展。
为此国家建立了对各级各类教育的学生资助政策，根据已有政策文本以及实施情况形成了下表，即我国已有的学生资助政策体系。
从表中我们可以看出，目前来看，我国尚缺失对学前教育、高中教育的学生资助体系。
我国已有的学生资助政策体系
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