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第三，从教育内部来看。
新中国成立以来，虽然教育发展取得了伟大的成绩，但正如《教育规划纲要》所指出的，教育仍然不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。
教育观念相对落后，内容方法比较陈旧；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡；教育投入不足。
深化教育改革，促进教育公平，提高教育质量，是全社会共同的心声。
二、《教育规划纲要》确定的工作方针和战略目标
《教育规划纲要》确定今后10年的工作方针是：“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。”
教育优先发展，是我国社会主义现代化建设的发展战略，是贯彻落实科学发展观，加快建设人力资源强国，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的重要战略部署。
胡锦涛同志在全国教育工作会议上的重要讲话中指出：“强国必先强教”
，“必须优先发展教育，在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”
。
[3]
育人为本，这是教育改革和发展的目的，是教育工作的核心。
教育的根本目的就是培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。
为此，要树立正确的教育价值观、人才观、成才观，克服功利主义、学历主义、应试主义倾向，树立全面发展的教育观、人人成才的人才观、多样化人才的发展观、终身学习的学习观、系统培养的成才观。
教育有多种功能，有为社会发展服务的功能，有个体发展的功能。
不能把两者对立起来，只有个体得到充分自由的发展，才能更好地为社会发展服务。
正如《教育规划纲要》中指出的：“人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。”
教育要关心每个学生，为每个学生提供适合的教育，促进每个学生主动地、生动活泼地发展。
促进公平和提高质量是今后教育改革和发展的两大工作重点。
促进公平，这是国家的教育基本政策。
教育公平是社会公平的重要基础，也是公民依法享受教育权利的要求。
提高质量是教育改革和发展的核心任务，建设人力资源强国，教育质量是关键，正如温家宝总理所言：“只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流的国家。”
[4]改革开放30多年来，我国解决了学龄儿童有学上的问题，今后的任务是要解决上好学、上有质量的学的问题。
促进教育公平和提高教育质量就是要解决学龄儿童普遍都能享受有质量的教育的问题。
促进教育公平和提高教育质量本来是两个不同的问题。
但是由于我们现在教育质量总体还不高，优质教育稀缺，教育发展不均衡，只有少部分儿童能够享受到优质教育，所以就出现了教育不公平的问题。
因此，要促进教育公平就要普遍提高教育质量，办好每一所学校，教好每一个学生，使人人都享受到高质量的教育。
改革创新是教育发展的强大动力，是完成优先发展、育人为本、促进公平、提高质量的根本保证。
优先发展教育，增加教育投入，到2012年达到国家财政性经费支出占国内生产总值4%的比例，需要通过改革来实现；促进教育公平，教育投入要向弱势群体和薄弱环节倾斜，要实行城乡一体化、教师在城乡之间流动等，都需要通过体制创新来实现；提高教育质量，推进素质教育，需要进行人才培养体制的改革、考试招生制度和评价制度改革、学校制度改革和教育管理制度的改革等。
总之，教育发展在于改革创新。
可以看出，20个字的工作方针是一个完整的整体。
优先发展是战略，育人为本是目的，促进公平和提高质量是任务，改革创新是保证。
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