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二、本质内涵
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素质教育的概念一经提出，特别是中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》中提出“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道”
以后，引起了教育界的热烈讨论，讨论中对素质教育的提法有几种质疑。
教育理论界有些专家认为，素质是先天遗传形成的，不可能由后天来培养。
后天养成的是人的素养，而不叫素质。
有些专家认为，人的素质是中性的，人可能有好的素质，也可能有坏的素质，素质教育的提法欠科学。
有些教师提出疑问，我国已经有明确的教育方针，为什么又提出素质教育的概念？是否要用素质教育代替教育方针？
许多第一线的中小学校长和教师不理解，甚至有些情绪，认为中华人民共和国成立40多年来我们的教育培养了千百万人才，难道方向都错了？现在要转轨了？转到哪里去？他们为此感到困惑。
有些教师认为，应试能力也是一种素质，有考试就有应试，不能一概否定应试教育。
可见，当时的思想是十分混乱的。
经过20年的讨论，尽管在某些方面还没有达到完全一致的认识，但大体上得到某些共识。
首先，大家都承认十多年来我国教育中存在着片面追求升学率的严重弊端，这种情况需要改变。
2005年夏天，原国家教委副主任何东昌给胡锦涛总书记写信，表达了对当前应试教育所造成的严重后果的担忧。
胡锦涛总书记十分重视，批示要进行调查研究。
为此，中宣部、教育部、人事部、中国社会科学院、团中央等单位组织联合调查，形成了数百万字的调研报告，最后由教育科学出版社于2006年11月出版了《共同的关注—素质教育的系统调研》一书。
该书总结了近些年来实施素质教育取得的主要进展，深入分析了当前制约推进素质教育的突出问题，归纳整理了各方面提出的政策建议。
其次，素质教育的提出是因为我国教育的实际偏离了教育方针指引的方向。
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