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1999年6月，中共中央、国务院召开改革开放以来的第三次全国教育工作会议，并发布《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）。
《决定》明确指出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”
中央文件为素质教育下了明确的定义，为素质教育的讨论做了科学的总结。
素质教育不是解决当前教育困境的处方，也不是一种教育模式，而是一种理念、一种方针。
实施素质教育首先需要转变教育观念，树立正确的教育观、人才观、学生观、质量观。
有了正确的观念，实施素质教育就会创造出许多方法，当前轰轰烈烈的教育改革实践说明了这一点。
《教育规划纲要》又把素质教育提到教育改革和发展的战略主题的高度，因此，我们对素质教育要有一个新的认识，明确它对我国教育的发展、对我国人才的培养具有重要的战略意义。
《教育规划纲要》对素质教育的本质和内涵做了如下解释：“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。”
这就是素质教育的本质和目的。
对于素质教育的内涵，《教育规划纲要》提出三个要点：一是坚持德育为先，把立德树人作为教育的根本任务；二是坚持能力为重，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力；三是坚持全面发展，坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。
素质教育不仅是基础教育的重要任务，各级各类教育也都要加强素质教育。
素质教育要贯穿幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育各个阶段。
2008年为制定《教育规划纲要》开展调研工作，国家教改领导小组成立了11个战略专题组。
我与张民生同志负责素质教育组，开始进行调查研究。
我们素质教育组又从素质教育的本质内涵和各国基础教育的调研、德育工作、课程改革、评价考试制改革、用人制度等几个方面分成多个小组，由40多位专家组成团队，开展了半年多的调查研究。
通过调研，我们发现影响素质教育的因素很多、很复杂。
在调研的基础上，我撰写了《素质教育十大原则》，全文如下。
素质教育十大原则
（1）素质教育是我国在改革开放新时期，为适应社会主义现代化建设，全面提高国民素质的要求，针对现有教育的弊端提出来的，核心是解决“培养什么人，怎样培养人”
的教育根本问题。
素质教育的内涵是：全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力为重点，造就具有国际视野、德智体美全面发展的社会主义国民。
（2）人的素质，是人所具有的维持生存、促进发展的基本要素，是以人的先天禀赋为基础，在后天环境和教育的影响下形成并发展起来的、相对稳定的身心组织结构及其质量水平。
[22]它包括人的身体素质、心理素质、文化科学素质、思想品德素质。
人的先天的身体素质、心理素质是有差异的，因此，素质教育不要求每个人都达到同等水平。
全面发展是指每个人都能取长补短，潜在能力得到充分发展。
全面发展与个性发展结合起来。
（3）素质教育要达到以下目的，使每一个学生都具有：
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