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，令人担忧。
1983年12月31日，教育部颁发的《关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针、纠正片面追求升学率倾向的十项规定（试行）》指出，不能只抓升学，忽视对劳动后备军的培养；只抓考分，忽视德育和体育，忽视基础知识和能力的培养；只抓少数，忽视多数；只抓毕业班，忽视非毕业班；只抓高中，忽视初中等现象，要求改正。
但文件发出以后，效果甚微。
1993年中共中央、国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》，其中提出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。”
[36]素质教育因而成为中国的重大教育决策。
素质教育提出的第二个重要缘由是为了提高教育质量，提高国民素质。
20世纪80年代以前，虽然“素质教育”
一词未见于正式文件，但提高教育质量、提高国民素质是中国领导人和各级教育部门经常关注的问题。
1985年5月19日，邓小平在全国教育工作会议上指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”
5月27日发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“在整个教育体制改革的过程中，必须牢牢记住改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。”
[37]1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》第三条规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”
[38]以后其他许多文件都提到提高民族素质的问题。
“素质教育”
是我国教育发展到一定阶段提出的质量要求，也是时代的要求。
在我国发达地区普及九年义务教育以后，对于基础教育如何进一步提高教育质量的问题就被提上了议事日程。
1990年，江苏省发布《江苏省教育委员会关于当前小学教育改革的意见（试行）》，提出：“实施以提高素质为核心的教育，关键是转变教育思想，树立国民素质教育的观念。
各级教育行政部门要组织学校和教师学习教育科学理论，开展素质教育的研究和讨论，并开展到家庭和社会，唤起为中华民族的未来而全面提高学生素质的公众教育意识，形成强大的舆论力量和良好的改革环境，推进小学素质教育的全面实施。”
这是我国首次以政府文件的方式明确提出“素质教育”
。
1991年江苏省又率先召开了素质教育研讨会。
当然，从江苏省提出素质教育的背景来看，素质教育不仅是针对片面追求升学率而提出的，它与当时小学生课业负担过重也不无关系。
另外，20世纪90年代初期，珠江三角洲、长江三角洲都先后提出实现教育现代化问题。
教育现代化的主要内容就是提高国民素质。
因此，素质教育是在普及九年义务教育以后，教育界思考教育如何进一步提高和发展而提出的。
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