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他们做了大量调研，积累了很多国内外资料。
同时我们还分别在北京、上海、山东、河南等地召开了多次座谈会。
经过半年多的调研最后形成了3万字的调研报告和8000字的摘要，报送教育规划纲要工作小组。
为了听取社会各界对教育改革和发展的意见，教育规划纲要工作小组还召开了两次专家咨询会议。
参加咨询会议的专家有来自全国人大、全国政协专门委员会、各民主党派、各级各类学校、科研机构、企事业单位和海外高校负责人等各领域100多位高层次专家，我也作为专家参加了这两次会议。
我除了参加战略专题组以外，中国教育学会也分别做了调研，提送了调查报告。
中国教育学会提交的报告名称是《办好每一所学校，教好每一个学生》，这个标题被写进了纲要之中。
推进素质教育研究战略专题组在调研中发现，困扰素质教育的因素十分复杂，有观念问题、制度问题、政策问题、教学内容和方法问题。
集中起来是种种社会矛盾在教育中的反映，如社会分配不公引起的就业竞争，教育发展不平衡引起择校问题，评价制度和高考制度制约着素质教育等。
因此，要解决推进素质教育的困境必须全社会努力。
首先要改变地方政府的政绩观，不要给教育部门和学校施加升学指标压力；其次要改革评价学校和教师的制度，不要以考试成绩为评价依据；要逐步改革高考制度，综合评价学生的素质；同时要建立由以“学历为本”
转变为以“能力为本”
的用人制度，从而逐渐改革家长片面追求升学率的观念。
这是一个长期的艰苦的工作。
要改变人才培养模式，我们提出，要给每个学生提供最适合的教育，要爱护学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好。
高考制度的改革是群众最关心的问题，因此要稳妥慎重，但都认为要改变“一考定终身”
的制度。
我们调研了许多国家的高校招生制度，也想出了很多办法，但是由于我国国情不同，觉得一时在我国难以推行，最后提出，扩大高校招生自主权，多次考试，分层录取。
我们的一些建议在纲要中有所反映。
《教育规划纲要》的制定工作，历时1年零11个月。
大致可以分为四个阶段。
第一阶段从2008年8月至2009年1月，是分组调研的阶段，各战略专题组都写出了调研报告。
第二阶段是2009年上半年，是征求各方面意见的阶段，工作小组于1月公布了四方面的20个问题，在全国范围内征求意见。
同时战略专题组又分专题进行深入调研。
我们这个组在这段时间里又专门调查了中小学生学业负担过重的问题。
第三个阶段是2009年下半年，是制定纲要文本和讨论的阶段。
文本初稿写出以后，先后四次大范围征求意见，文本前后进行了40轮大的修改。
第四个阶段是2010年2月至3月，公布文本草稿，在全国范围征求意见。
一个月收集到的信件有27900余封，网上意见和评论约250万条。
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