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一、社会转型：国家现代治理的需求
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马克思说过：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”
[1]虽然变革与建构、破与立、路径探索与顶层设计始终贯穿着建设中国特色社会主义全过程，然而，在不同阶段，矛盾双方地位的倚重是不同的，因而历史的需要也就不同。
改革初期，遭遇旧体制困局严重束缚，又缺少经验，所以要“杀出一条血路来”
，矛盾的主要方面是如何破除和变革旧体制，改革方式以“走一步看一步大胆探索”
为主。
今天，能够提出建构一个全面创新国家治理体系的重大任务，必定是为了适应改革发展新阶段的需要，即社会变革和转型从改革初期以破为主、“走一步看一步”
式的零碎片面的“试错法”
探索转入以立为纲、全面自觉设计未来中国发展蓝图和中国道路中国道路新阶段的需要。
在这一阶段，一方面，在客观上破除改革创新中体制机制，解决发展方式等主要矛盾、突出问题的基本条件已经具备，未来发展蓝图已经绘就，中国道路中国道路的方向已非常明晰；另一方面，主观上执政党不仅富有以往改革创新的丰富经验，把握了发展本质和律动边界理性认识，而且大大提升全面深化改革、破除一切体制机制障碍的理论自觉、思想自觉和实践操控能力，摆脱了原初“走一步看一步”
的盲目状态，“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”
充分展示了新一届中央领导集体更加自觉地清晰地谋划未来、构建发展目标体系和实现路径的宏伟抱负与总体纲领。
在这一关键转折点上，来自中国的社会转型社会转型所呈现出的十大转变，多层、多样、多面而深刻地改变着中国社会的结构，并陆续进入了新阶段。
具体来说，提出建立国家现代化治理体系，主要需求来自于以下几个方面。
第一，资源配置方式发生了重大转换，新的中国特色社会主义市场经济体系的建构正在全面深化改革中走向完善，迫切需要建立与之相适应的国家经济治理体系。
从1978年十一届三中全会中国拉开经济体制改革的大幕到十八届三中全会，从农村改革到走向城市，从计划到市场，从市场对资源起基础性配置作用到起决定性作用，30多年的中国经济体制改革已经要求对资源配置起双重作用。
一方面需要划清市场与国家作用的各自边界，做到“政企”
“政市”
分开，充分保障市场在资源配置中起决定性作用；另一方面国家需要从直接调控转变为边界弹性控制，对于国家治理职能转变、治理能力都提出了更高要求。
国家必须通过全国的初次分配和再分配来协调效率与公平关系，把第一次分配（效率）、第二次分配（公平）、第三次分配（道德）的关系纳入一个井然有序的经济利益调节体系中加以掌控。
中国特色社会主义基本经济制度、市场经济体制和发展目标蓝图已然清晰，企业、市场、政府、社会各自地位边界和权责已然明确，因此，今天的中国改革已经为全面的国家经济治理体系的建立提供了现实基础，国家经济治理大厦完全可以建树其上。
然而由于历史上“摸着石头过河”
“走一步看一步”
等传统早期改革的经验化、碎片化思维习惯的束缚，国家层面自觉设计的全面经济规治体系建设远远落后于经济体制改革与发展需要，严重阻碍了社会主义市场经济体制的完善，因而时代迫切呼唤通过全面深化改革来推动这一规治体系尽快得以建立和完善。
第二，现代化发展阶段的重大转变，人民群众的期盼从过去的单一因素向综合因素转变，发展的综合性、有机性、整体性关联大大增强，迫切需要对发展的目标和过程做总体性科学把握。
各个阶段借以相互区别的，是支配阶段的主要矛盾的特殊性。
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