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本身两者有效统一，不是一个国家管控的传统概念，也不是西方单纯治理的概念，而是一个新概念。
国家管控（管理）的概念内涵鲜明特点是：国家是唯一管理主体，自上而下地覆盖、管理全社会。
治理的概念正相反。
起源于后现代的多元差异性主体，至少非政府组织（NGO）与政府组织地位差异地平等，市场、国家、社会多元主体协商共治理，没有谁凌驾于其他组织之上。
这是多元主义政治学的无政府主义概念。
当然这在实践中有困难。
法团主义则从黑格尔的《法哲学原理》关于市民社会与国家的关系观念中找到新的思路，认为尽管市民社会可以存在多元的组织，之间需要协商共治，但是一旦有冲突，还是需要国家作为凌驾于其上的权威组织来统筹协调。
这成为新保守主义政治学的基本思路。
中国的国家治理也应当积极汲取新保守主义的合理化建议，以国家为主导，积极协调各方，建立完整的协商共治的体系。
（2）进一步规约国家治理的性质和范围。
国家治理是全覆盖的，但是并不等于说所有治理都需要国家作为治理的唯一主体出场，更不等于把所有治理责任统统归于国家或政府。
恰好相反。
治理的大部分功能应当由社会自治、市场自治、区域自治、基层自治、微观自治、文化自治、道德自律。
正是在这一点上，我们不能重新走“全能国家”
“全能政府”
的老路，将一切治理事务全盘由国家政府包揽，进而成为“重税国家”
“官僚国家”
甚至“集权国家”
。
也不能走无政府主义的路，让一切自治，政府无为。
国家在所有的治理事务中的主导、规制和掌控是完全必要的。
（3）六位一体的现代化国家治理体系建设的“分”
与“合”
。
经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理和党的治理分别有各自的治理内容和方式，绝不能相互替代，呈现“领域的帝国主义”
。
但是也绝不是分散、分割、分裂和碎片化的。
相反，国家治理体系一定是有机完整的体系，所有治理都基于社会主义市场经济起决定作用与差异性社会差异性社会这一基础，都是对差异性社会差异性社会的各个阶级、阶层、群体利益的经济表达、政治表达、社会表达、文化表达和生态表达的积极回应。
因此，各种治理相互之间都具有关联性和协调性。
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