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目前,中国城乡免费义务教育全面实现,政策效果显著。
全国约有1.3亿农村义务教育阶段学生免除了学杂费和教科书费,约3000多万农村寄宿制学生免除了住宿费,中西部1228万名农村家庭经济困难寄宿生享受生活费补助。
约2800万城市义务教育学生免除了学杂费,一些省份同时免除了教科书费,惠及2234万学生。
1167万进城务工农民工随迁子女在城市接受义务教育,公办学校就读比例接近80%。
3.普通高中
1985年以前中国普通高中教育经费来源比较单一,主要来源于中央和地方财政;1985年之后,随着国家一系列相关教育政策的出台,逐步建立了以政府投入为主、受教育者合理分担的投入体制。
——加强政府对于普通高中投入。
在国家有关教育投入政策及法律法规中,专门涉及普通高中教育投入的较少。
普通高中教育投入主要依托其他相关教育投入政策来执行。
1985年的《决定》提出,基础教育实行“由地方负责、分级管理”
的财政体制。
公办普通高中属于基础教育领域的财政支出范畴。
——实行成本分担的运行机制。
除财政投入之外,学费收入也是普通高中教育重要的收入来源之一。
1993年《纲要》指出,可适当提高非义务教育阶段学生学费标准,学费和杂费收取标准和办法由省、自治区、直辖市政府和直接管理学校的中央业务部门考虑群众承受能力确定。
1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中规定,在非义务教育阶段要适当增加学费在培养成本中的比例,逐步建立符合社会主义市场经济体制及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制。
1996年《普通高级中学收费管理暂行办法》[7]、1999年《教育部关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》[8]等文件则针对普通高中的具体情况明确指出,普通高中教育属于非义务教育阶段,可以适当收取学杂费。
《教育规划纲要》特别强调,普通高中实行以财政投入为主,其他渠道筹措经费为辅的体制。
——建立普通高中资助体系。
与普通高中教育成本分担机制相适应的普通高中学生资助制度也在逐步建立。
《教育规划纲要》提出,要加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。
为了完善国家资助政策体系,加快普及高中阶段教育,切实解决普通高中家庭经济困难学生的就学问题,2010年9月财政部、教育部《关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》提出,建立高中家庭经济困难学生国家资助制度。
规定由中央和地方政府共同出资设立国家助学金;同时,普通高中从事业收入中足额提取一定比例的经费,用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等支出,用于资助家庭经济困难学生的学习和生活费用开支。
4.中等职业教育
改革开放30多年来,为推动和保障职业教育的发展,中国各级政府坚持以财政拨款为主,多渠道筹措职业教育经费,不断加大投入力度,职业学校办学条件不断改善。
《教育规划纲要》也明确了中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。
——加强基础能力建设。
从1983年起,中央财政设立了城乡职业技术教育专项补助经费,引导和支持各地改善职业教育的办学条件。
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