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第八章 赋 税01(第9页)

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按宋代役法,原有签差雇募之分。

雇役之法:(一)者成为有给职,其人不至因荒废私计而无以为生。

(二)者有等事情,是有人会做,有人不会做的,不会做的人要赔累,会做的人则未必然。

官出资雇募,应募的自然都是会做这事情的人,绝不至于受累,所以雇役之法,远较差役为良。

但当时行之,甚不普遍。

安石行免役之法:使向来应役的人,出免役钱;不役的人,出助役钱;官以其钱募人充役。

此法从我们看来,所失者,即在于未曾分别役的性质,将可以签差之事,仍留为力役之征,而一概出钱雇募。

使(一)农民本可以劳力代实物或货币的,亦概须以实物或货币纳税。

(二)而公家本可征收人民劳力的事,亦因力役的习惯亡失,动须出钱雇募。

于是有许多事情,尤其是建设事务,因此废而不举。

这亦是公家的一笔损失。

但就雇役和差役两法而论,则雇役之法,胜于差役多了。

而当时的旧党,固执成见。

元祐时,司马光为相,竟废雇役而仍行差役。

此后虽亦差雇并行,总是以差为主,民受其害者又数百年。

田租、口赋、力役以外的赋税,昔人总称为杂税。

看这名目,便有轻视它、不列为财政上重要收入的意思。

这是前人见解的陈旧,说已见前。

然历代当衰乱之际,此等赋税,还总是有的。

如《隋书·食货志》说,晋过江后,货卖奴婢、马牛、田宅、价值万钱者,输钱四百,买者一百,卖者三百,谓之“散估”

,此即今日的契税。

又说:都东方山津,都西石头津,都有津主,以收获、炭、鱼、薪之税,十取其一;淮北大市百余,小市十余,都置官司收税,此即商税中之过税及住税。

北朝则北齐后主之世,有关、市、邸、店之税。

北周宣帝时,有入市税。

又酒坊、盐池、盐井,北周亦皆有禁。

到隋文帝时,却把这些全数豁免,《文献通考·国用考》盛称之。

然以现代财政学的眼光评论,则还是陈旧的见解。

到唐中叶以后,藩镇擅土,有许多地方,赋税不入于中央;而此时税法又大坏,中央收入减少,乃不得不从杂税上设法。

宋有天下以后,因养兵特多,此等赋税,不能裁撤,南渡以后,国用更窘,更要加意整顿。

于是此等杂税,遂渐渐地附庸蔚为大观了。

不论在政治上,社会上,制度的改变,总是由事实逼迫出来的多,在理论指导之下发明的少。

这亦是政治家的一种耻辱。

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