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春申君言于楚王曰：“淮北地边齐，其事急，请以为郡便。”
皆见《史记》本传。
事实上以郡统制县，保护县，亦觉便利，而县遂转属于郡。
战国时，列国的设郡，还是在沿边新开辟之地的。
如楚之巫、黔中，赵之云中、雁门、代郡，燕之上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡等。
到秦始皇灭六国后，觉得到处都有驻兵镇压的必要，就要分天下为三十六郡了。
封建政体，沿袭了几千年，断无没有反动之力之理。
所以秦灭六国未几，而反动即起。
秦汉之间以及汉初的封建，是和后世不同的。
在后世，像晋朝、明朝的封建，不过出于帝王自私之心。
天下的人，大都不以为然。
即封建之人，对于此制，亦未必敢有何等奢望，不过舍此别无他法，还想借此牵制异姓，使其不敢轻于篡夺而已。
受封者亦知其与时势不宜，惴惴然不敢自安。
所以唐太宗要封功臣，功臣竟不敢受。
见《唐书·长孙无忌传》。
至于秦汉间人，则其见解大异。
当时的人，盖实以封建为当然，视统一转为变局。
所以皆视秦之灭六国为无道之举，称之为暴秦，为强虎狼之秦。
然则前此为六国所灭之国如何呢？秦灭六国，当恢复原状，为六国所灭之国，岂不当一一兴灭继绝吗？倘使以此为难，论者自将无辞可对。
然大多数人的见解，是不能以逻辑论，而其欲望之所在，亦是不可以口舌争的。
所以秦亡之后，在戏下的诸侯，立即决定分封的方法。
当时所封建的是（一）六国之后，（二）亡秦有功之人。
此时的封建，因汉高祖借口于项王背约，夺其关中之地而起兵，汉代史家所记述，遂像煞是由项王一个人做主，其实至少是以会议的形式决定的。
所以在《太史公自序》里，还无意间透露出一句真消息来，谓之“诸侯之相王”
。
当时的封爵，分为二等：大者王，小者侯，这是沿袭战国时代的故事的。
战国时，列国封其臣者，或称侯，或称君，如穰侯、文信侯、孟尝君、望诸君等是。
侯之爵较君为高，其地当亦较君为大。
此时所封的国，大小无和战国之君相当的，故亦无君之称。
诸侯之大者皆称王，项羽以霸王为之长，而义帝以空名加于其上，也是取法于东周以后，实权皆在霸主，而天王仅存虚名的。
以大体言，实不可谓之不惬当。
然人的见解，常较时势为落后。
人心虽以为允洽，而事势已不容许，总是不能维持的。
所以不过五年，而天下复归于统一了。
然而当时的人心，仍未觉悟，韩信始终不肯背汉，至后来死于吕后之手，读史者多以为至愚。
其实韩信再老实些，也不会以汉高祖为可信。
韩信当时的见解，必以为举天下而统属于一人，乃事理所必无。
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