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然历代既非司法之官，又非治民之官，而参与审判之事者，亦在所不免。
如御史，本系监察之官，不当干涉审判。
所以弹劾之事，虽有涉及刑狱的，仍略去告诉人的姓名，谓之风闻。
唐代此制始变，且命其参与推讯，至明，遂竟称为三法司之一了。
而如通政司、翰林院、詹事府、五军都督等，无不可临时受命，与于会审之列，更属莫名其妙。
又司法事务，最忌令军政机关参预。
而历代每将维持治安及侦缉罪犯之责，付之军政机关。
使其获得人犯之后，仍须交给治民之官，尚不易非理肆虐，而又往往令其自行治理，如汉代的司隶校尉，明代的锦衣卫、东厂等，尤为流毒无穷。
审判之制，贵于速断速决，又必熟悉本地方的民情。
所以以州县官专司审制，于事实嫌其不给。
而后世的地方官，多非本地人，亦嫌其不悉民情。
廉远堂高，官民隔膜，吏役等遂得乘机舞弊。
司法事务的黑暗，至于书不胜书。
人民遂以入公门为戒。
官吏无如吏役何，亦只得劝民息讼。
国家对于人民的义务，第一事，便在保障其安全及权利，设官本意，惟此为急。
而官吏竟至劝人民不必诉讼，岂非奇谈？古代所谓“地治者”
，本皆后世乡吏之类，汉代啬夫，还是有听讼之职的。
《汉书·百官公卿表》。
爰延为外黄乡啬夫，民至不知有郡县，《后汉书》本传。
其权力之大可知。
然治者和被治者，既形成两个阶级，治者专以朘削被治者为生，则诉讼正是朘削的好机会，畀乡吏以听讼之权，流弊必至不可究诘。
所以至隋世，遂禁止乡官听讼。
《日知录·乡亭之职》一条说：“今代县门之前，多有榜曰：诬告加三等，越诉笞五十。
此先朝之旧制。
今人谓不经县官而上诉司府，谓之越诉，是不然。
《太祖实录》：洪武二十七年，命有司择民间高年老人，公正可任事者，理其乡之辞讼。
若户婚、田宅、斗殴者，则会里胥决之。
事涉重者，始白于官。
若不由里老处分，而径诉县官，此之谓越诉也。”
则明太祖尝有意恢复乡官听讼之制。
然《注》又引宣德七年陕西按察佥事林时之言，谓“洪武中，天下邑里，皆置申明、旌善二亭，民有善恶则书之，以示劝惩。
凡户婚、田土、斗殴常事，里老于此剖决。
今亭宇多废，善恶不书。
小事不由里老，辄赴上司。
狱讼之繁，皆由于此。”
则其事不久即废。
今乡官听讼之制，固不可行。
然法院亦难遍设。
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