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自汉文帝废除肉刑至此，共历七百五十余年。
一种制度的进化，可谓不易了。
刑法的改良，起于清末的改订旧律。
其时改笞杖为罚金，以工作代徒流。
后来定《新刑律》，才分主刑为死刑、用绞，于狱中行之。
无期徒刑、有期徒刑、拘役、罚金五种。
从刑为没收、褫夺公权两种。
审判机关，自古即与行政不分。
此即《周官·地官》所谓“地治者”
。
但属于秋官的官，如乡士、掌国中。
遂士、掌四郊。
县士、掌野。
方士掌都家。
等，亦皆以掌狱讼为职。
地官、秋官，本当有行政官与军法审判之别，读前文可明，但到后来，这两者的区别，就渐渐地泯灭了。
欧洲以司法独立为恤刑之法，中国则以（一）缩小下级官吏定罪的权限，如（二）增加审级，为恤刑之法。
汉代太守便得专杀，然至近代，则府、厅、州、县，只能决徒以下的罪，流刑必须由按察司亲审，死刑要待御笔勾决了。
行政、司法机关既不分，则行政官吏等级的增加，即为司法上审级的增加。
而历代于固有的地方官吏以外，又多临时派官清理刑狱。
越诉虽有制限，上诉是习惯上得直达皇帝为止的，即所谓叩阍。
宋代初命转运使派官提点刑狱，后独立为一司，明朝继之，设按察司，与布政使并立，而监司之官，始有专司刑狱的。
然及清代，其上级的督抚，亦都可受理上诉。
自此以上，方为京控。
刑部、都察院、提督，均可受理。
临时派官复审，明代尤多。
其后朝审、秋审，遂沿为定制。
清代秋审是由督抚会同两司举行的。
决定后由刑部汇奏，再命三法司见下。
复审，然后御笔勾决，死刑乃得执行。
在内的则由六部、大理寺、通政司、都察院会审，谓之朝审。
此等办法，固得慎重刑狱之意。
然审级太多，则事不易决。
又路途遥远，加以旷日持久，人证物证，不易调齐，或且至于湮灭，审判仍未必公平，而人民反因狱事拖延受累。
所以此等恤刑之法，亦是有利有弊的。
司法虽不独立，然除特设的司法官吏而外，干涉审判之官，亦应以治民之官为限。
如此，（一）系统方不紊乱；（二）亦且各种官吏，对于审判，未必内行，令其干涉，不免无益有损。
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