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秦汉时，县大率方百里，每十里为一乡。
每乡都有“三老”
管教化；“啬夫”
管收税，听讼；“游徼”
管巡查，禁止盗贼，这些都是自治职。
实际上，县令等于古代一国之君，一切民政，要他直接办理，是来不及的，全靠这种自治职，能够实心办事，政治才得推动。
汉朝此等自治职，地位还很高；也真有相当的权力，能够办事。
魏晋以后，此等规模，却渐渐废坠了。
这是中国政治，所以废弛的一个大原因。
地方自治与君主专制不相容
盖中国自治之废，既千余年矣。
（秦汉而后，日益废坠，至隋唐而**焉。
其故则由于民能自治，与君主专制不相容也）民间利害切己之事，虽多出于自谋，特由政治疏阔，官不为谋，无可如何而然，非法之所许也。
唯其非法之所许也，则人民于自治之权，失之已久，一旦授之，未必遂能自有。
又向之自治，出于人民之自谋，则必其智之所及，智及之，力自足以监察之。
且其所举至简，则亦无利可图，而事非法之所许，则又无权力可藉，故虽不能兴大利，尚不至转蒙其害也。
（《本论》，写于1916年，见《吕思勉诗文丛稿》上册，上海古籍出版社2011年版，第291页）
隋唐的选举制度
学校，只有在西汉时代，真是学问的重心。
因为其时社会的程度还低，研究学问的人，究竟不多，学者求师和求书都难，所以各地方的人，真有到京城里去求学的。
（据赵翼《陔余丛考》卷十六“两汉时受学者皆赴京师”
条，但东汉时代，私人讲学已盛，赵氏之说，实在只可指西汉）东汉以后，情形就渐渐的变了。
三国以后，则学校有名无实，不过是贵族或读书人的一条猎官的捷路，而人才的拔取，就移到科举。
科举的前身是汉朝的郡国选举，是不加考试的。
于是请托、运动等弊端百出。
后汉以后，考试的法子，就渐次兴起，然都不是常行的。
直到唐代，而其法才大备。
唐朝的法子，是会应试的人，先向地方官报告；地方官加以考试，择取合格的，送进京城；由礼部再加考试，这是举士，称为“乡贡”
。
“乡贡”
以外，别有制举，由帝王亲自主试，甄拔非常的人才。
又举士与举官不同，前者不过得到一种国家承认的出身，后者才能由国家授以官禄，是由吏部主试的。
关于举士所设的科目甚多，常行的为明经、进士两科。
明经试经书，只重记诵；进士试诗、赋，更不切实用。
有考试的好法子，而所考的都是无用的东西，却是可惜了。
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