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《国民政府组织法》，系十七年制定。
五院的组织，逐渐告成。
二十年，又制定《训政时期约法》。
依《建国大纲》所定的程序，是要县的自治完成，省的宪政才开始，全国中有过半数的省，开始自治时，才得召集国民大会，议决宪法选举政府。
然近年亦有主张提早召集国民大会的。
二十四年，第五次全国代表大会宣言：“国民大会，尽二十五年年内召集。”
旋经第五届第一次中央全体委员会议决：“《宪法草案》，于是年五月五日公布，国民大会，于十一月十二日开会。”
《建国大纲》中的自治制度
中国的自治制度，看似颓废，其实人民自治的能力，是最强的。
不论什么事情，总是自己解决，倚赖官府的地方很少。
这实在是社会改进唯一的道路。
孙中山先生有鉴于此，所以也定以自治制度为政治的基础。
《建国大纲》，本以县为自治单位。
现行的制度：县以下分区，区以下分乡、镇，乡镇以下为闾、邻。
（乡指村庄，镇指街市，大略在百户以上，不得超过千户。
邻五家，闾二十五家）乡镇和区，各设公所，其长，均以人民自选为原则（未实行自治前，区长得由民政厅就考试合格人员中委任。
乡、镇长由人民加倍选出，县长择一委任）；闾、邻长则纯由民选。
一县自治完成时，人民即得行使选举、罢免、创制、复决四权，选举县长。
一省的县都自治时，在该省即为宪政开始，省长亦由民选。
全国有过半数的省开始宪政时，就要召开国民大会，制定宪法，选举政府，由国民政府将治权交还。
（《初中标准教本 本国史》第四册，第99—100页）
条约的改订
废除不平等条约，为国民党重要的政纲。
国民政府奠都南京后，即发出此项宣言。
十七年，又照会各国，拟定改订的办法三条（旧约期满的，当然废除重订。
未满期的，以相当手续，解除重订。
已满期而未订新约的，另定临时办法）。
嗣后改订的，已有许多国。
至于公约，我国参加的亦很多，尤以十七年所签订的《非战公约》为重要。
此约初发起于美、法二国间，后来扩大之而及于全世界，约中订明各缔约国所起纠纷，不问其原因及性质如何，概不得用和平以外的方法解决，批准的共有五十余国，日本亦是其中之一。
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