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为什么从洪武十五年（1382）以后，监生做官的出路一天不如一天呢？那是因为从十五年（1382）以后，会试定期举行，每三年一次，进士在发榜后即刻任官，要做官的都从进士科出身，甚至监生也多从进士科得官，官僚从科举制度里出来，国子监失去了培养官僚的独占地位。
进士释褐授官，这些官原来都是监生的饭碗，进士日重，监生日轻，只好去做基层技术工作和到诸司去历事了。
地方的府州县学和国子监一样，生员都是供给廪膳（公费）的，从监生到生员都享有免役权，法律规定“免其家差徭二丁”
。
洪武十二年（1379）颁发禁例十二条于全国学校，镌立卧碑，置于明伦堂之左，不遵者以违制论。
禁例中最重要的是：“生员家若非大事，毋轻至于公门。”
“生员父母欲行非为，则当再三恳告。”
前一条不许生员交结地方官，后一条要使生员为皇家服务，替朝廷消弭“非为”
。
另一条“军民一切利病，并不许生员建言。
果有一切军民利病之事，许当该有司，在野贤才，有志壮士，质朴农夫，商贾技艺，皆可言之，诸人毋得阻当，惟生员不许！”
28重复地说“不许生员建言”
“惟生员不许”
，为什么单单剥夺了生员讨论政治的权利呢？因为朱元璋害怕群众，害怕组织，尤其害怕有群众基础有组织能力的知识分子，这个有号召力量的学生群，他是认清楚了他们的力量的。
地方学校之外，洪武八年又诏地方立社学——乡村小学。
府州县学和社学都以《御制大诰》和律令做主要必修科。
在官僚政治之下，地方学校只存形式，学生不在学，师儒不讲论。
社学且成为官吏迫害剥削人民的手段，“有愿读书无钱者不许入学，有三丁四丁不愿读书者，受财卖放，纵其愚顽，不令读书。
有父子二人，或农或商，本无读书之暇，却乃逼令入学。
有钱者又纵之，无钱者虽不暇读书，又不肯放，将此凑生员之数，欺诳朝廷”
29。
朱元璋虽然要导民为善，却对官僚政治无办法，叹一口气，只好把社学停办，省得“逼坏良民不暇读书之家”
30。
除国子监以外，政府官吏的来源是科举制度。
国子监生可以不由科举，直接任官，而从科举出身的人则必须是学校的生员。
府、州、县学的生员（俗称秀才）每三年在省城会考一次，称为“乡试”
，及格的为举人。
各布政司举人的名额是一定的，除直隶（今江苏安徽）百人最多，广东、广西二十五人最少，其他九布政司都是四十人。
第二年全国举人会考于京师，称为“会试”
，会试及格的再经一次复试，地点在殿廷，叫作“廷试”
，亦称“殿试”
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