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巡抚是政府官员，常常是由国防部副部长即兵部侍郎担任。
巡抚出去巡视各个地方，事情结束后就回来。
可是由于到处发生农民战争和民族与民族之间的战争，这个官去了以后就回不来了，逐渐变成一个地方的常驻官。
因为巡抚是中央派去的，所以他的地位在三司之上。
过去三司使是地方上最大的官，现在三司使上面又加了一个巡抚。
但这能不能解决问题呢？还是不能解决问题。
因为巡抚只能指挥这一个地区的军事行动，比如浙江的巡抚就只能管浙江这一个地方。
可是遇到军事行动牵涉到几个省的时候，这个巡抚就不能管了。
于是又派比巡抚更高的官，即派国防部长——兵部尚书出去做总督，总督管几个省或一个大省。
有了总督之后，巡抚就变成第二等官了，三司的地位则更低了。
可是到了明朝后期，总督也管不了事。
因为战争扩大了，农民战争和辽东的战争往往牵涉到五六个省。
五六个省就有五六个总督，谁也管不了谁。
结果只好派大学士出去做督师，总督也归他管，这是一方面。
另一方面，明朝为了镇压各地人民的反抗，就派军官到各地去镇守，叫作总兵官，也就是总指挥。
统治者对总兵官不放心，怕他搞鬼，因此总是派一个太监去监督，叫作监军。
哪个地方有总兵官，哪个地方就有监军。
监军可以直接向皇帝写报告，因为他是皇帝直接派出去的。
因此，不但总兵官要听他的话，就是像巡抚这一类的地方官也要听他的话。
这样，就形成了中央和地方都是太监当家的局面，明朝的政治便变成太监的政治了。
此外，明朝的皇帝贪图享受，为了满足自己生活上的欲望，哪个地方收税多就派一个太监去，哪个地方有矿藏也派一个太监去，叫作“税使”
“矿使”
。
全国的主要矿区，东北起辽东，西南到云南，以及武汉、苏州等大城市都有税使、矿使搜刮民脂民膏。
这些太监很不讲道理，他们的任务就是弄钱。
他们根本不懂得什么矿，更不懂得怎么开采，却要开矿。
只要听说这个地方有金矿就要开，而且规定要在这里开三百两、五百两。
如果开不出来怎么办？就要这个地方的老百姓来赔。
老百姓要反抗，他就说“你的房子下面有矿，把房子拆了开矿”
。
税使也很厉害。
苏州有很多机户，纺织工人数量很大，他们要加税，每一张织机要加多少钱。
老百姓交不起就请愿。
请愿也无任何作用，结果就起来反抗，把太监打死，形成市民暴动。
苏州市民暴动出了一个英雄人物，叫作葛贤，这个人后来被杀了。
因为明朝政府要屠杀参加暴动的市民，他挺身出来顶住了。
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