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以上为九月戊戌谕,原文极长,且勉且责,媿(愧)励交至。
兹节其成事实之语。
夫圣祖有此美意,世宗必不欲废阁之,欲符“地有定限,丁亦有定额”
之意。
唯有丁随地起一法,李维钧奏之,部议从之,以其为古所未有之制,再令盈廷会议,以示郑重。
九卿则六部、都察院及通政、大理之总名,加以詹事、科道,是为会议。
乃以预议者多,反疑上意或与户部原议未合,遂作此延宕枝节之词,设或允行,即废阁之变相耳。
其实世宗自有主宰,仍照户部议行,何其简捷!
唯丁随地起以后,丁额与赋税无关。
编审自可不必,即行编审,亦属具文,乃一定之理。
故后来论者,谓清之户口无确数,实摊丁于地之为弊。
动称四万万,究竟标准何在?亦不过据二百年来某一年之随意册报耳。
户口无确数,一切无从统计,则意在利民而反以病国,可以见定法之不易,然此非世宗本意也。
初虽丁摊于地,编审之法未改,停止不审,始于雍正四年行直隶总督李绂《改编审行保甲一疏》,略云:“编审五年一举,虽意在清户口,不如保甲更为详密,既可稽查游民,且不必另查户口。
请自后严饬编排,人丁自十六岁以上,无许一名遗漏,岁底造册,布政司汇齐,另造总册进呈。
册内止开里户、人丁实数,免列花户,则册籍不烦,而丁数大备矣。”
清户口之数,与编审相关者,从《食货志》考之,明季丧乱之后,至顺治十八年,会计天下民数:千有九百二十万三千二百三十三口。
较之四万万之数,盖二十分之一而不足也。
康熙五十年为据定丁额之年,是年得二千四百六十二万二千三百二十四口,亦不足四万万之十七分之一。
其后丁数仍由编审移补,较定额时稍有增加,其余滋生人丁则日多。
停编审以后,则无所谓定额与滋生,人口激增,民无顾忌,直至道光二十九年,有四万一千二百九十八万六千六百四十九口。
此即近世中国人口四万万之说所由来也。
咸同军兴,人口自减,亦每无全国册报。
至光绪元年,有三万二千二百六十五万五千七百八十一口。
三十三年厘定官制,有民政部,以调查户口为职掌。
旋谕直省造报民数,务须确查实数,以为庶政根本。
宣统元年,复颁行填造户口格式,令先查户口数,限明年十月报齐,续查口数,限宣统四年十月报齐。
至三年十月,据京师内外城、顺天府、各直省,各旗营、各驻防、各蒙旗所报,除新疆、湖北、广东、广西各省,江宁、青州、西安、凉州、伊犁、贵州、西宁各驻防,泰宁镇、热河各蒙旗,川、滇边务,均未册报到部外,凡正户五千四百六十六万八千有四,附户千四百五十七万八千三百七十,共六千九百二十四万六千三百七十四户。
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