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然在古代，谷物买卖未盛则有效。
至后世，谷物的市场日广，而官家的资本甚微，则即使实力奉行，亦难收控制市场之效；何况奉行者又多有名无实；甚或并其名而无之呢？所以常平仓在历代法令上，虽然是有的时候多，实际上并无效力。
隋文帝时，工部尚书长孙平创义仓之法，令人民于收成之日，随意劝课，即于当社立仓存贮。
荒歉之时，用以救济。
后周时有惠民仓。
将杂配钱（一种杂税的名目）的几分之几，折收谷物，以供凶年平籴之用。
宋时又有广惠仓。
募人耕没入和户绝田，收其租以给郭内穷苦的人民。
这都是救济性质。
直到王安石出来，行青苗法，才推广之，以供借贷之用。
青苗法是起于李参的。
李参在陕西做官时，命百姓自度耕种的赢余，告贷于官。
官贷之以钱。
及秋，随赋税交还。
王安石推行其法于诸路。
以常平、广惠仓所储的钱谷为贷本（仓本所以贮谷，后世因谷的储藏不便，亦且不能必得，遂有兼储钱的。
需用时再以钱买谷，或竟发钱），当时反对者甚多，然其本意是好的，不过官不是推行此法的机关不免有弊罢了（反对青苗的人，有的说他取息二分太重，这是胡说，当时民间利率，实远重于此。
青苗之弊在于：（一）人民不敢与官交涉。
（二）官亦不能与民直接，势必假手于吏胥，吏胥多数是要作弊的，人民更不敢与之交涉。
（三）于是听其自然，即不能推行。
（四）强要推行，即不免抑配。
（五）借出之款，或不能偿还，势必引起追呼。
（六）又有勒令邻保均赔的。
（七）甚有无赖子弟，谩昧尊长，钱不入家。
或他人冒名诈请，莫知为谁的。
总而言之，是由于办理的机关的不适宜）。
南宋孝宗乾道四年，建州大饥。
朱子请于府，得常平仓粟六百石，以为贷本。
人民夏天来借的，到冬加二归还。
以后逐年如此。
小荒则免其半息，大荒则全免其息。
如此十四年，除将原本六百石还官外，并将余利，造成仓廒17，得粟三千一百石，以为社仓。
自此借贷就不再收息了。
朱子此法，其以社为范围，与长孙平的义仓同。
不但充平籴及救济，而兼供借贷，与王安石的青苗法同。
以社为范围，则易于管理，易于监察，人民可以自司其事。
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