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盖古之为治，习于属人，侨居之民，与当地之民，不易浃洽，故特立郡县以抚安之也。
五胡之乱，迁移者既多，侨州郡县遂盛，而其有害政理，亦缘之而甚焉。
范宁陈其弊曰：“圣王作制，籍无黄白之别。
昔中原丧乱，流寓江左，庶有旋反之期，故许其挟注本郡。
自尔渐久，人安其业，丘陇坟柏，皆已成行，虽无本邦之名，而有安土之实。
今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。
难者必曰：人各有桑梓，俗自有南北。
一朝属户，长为人隶，君子则有土风之慨，小人则怀下役之虑。
斯诚并兼者之所执，而非通理者之笃论也。
古者失地之君，犹臣所寓之主；列国之臣，亦有违适之礼。
且今普天之人，原其氏出，皆随世迁移，何至于今，而独不可？凡荒郡之人，星居东西，远者千余，近者数百，而举召役调，皆相资须，期会差遣，辄致严坐。
今荒小郡县，皆宜并合。
不满五千户，不得为郡；不满千户，不得为县。”
读此而当时新徙之民，狃于自私，规避政役之情形可见矣。
散居为当时侨人大弊。
《齐书·州郡志》：南兖州，永明元年，刺史柳世隆奏：“尚书符下土断条格，并省侨郡县。
凡诸流寓，本无定憩。
十家五落，各自星处。
一县之民，散在州境，西至淮畔，东届海隅。
今专罢侨邦，不省荒邑，杂居舛止，与先不异，虽为区断，无革游滥。
谓应同省，随界并帖。
若乡屯里聚，二三百家，井甸可修，区域易分者，则别详立。”
于是济阴郡六县，下邳郡四县，淮阳郡三县，东莞郡四县，以散居无实土，官无廨舍，寄止民村，及州治立见省，民户帖属。
《隋书·食货志》曰：元帝寓居江左，百姓之自拔南奔者，并谓之侨人，皆取旧壤之名，侨立郡县，往往散居，无有土著。
欲图治理，自非严行土断不可。
其事始于晋成帝之咸康七年。
《本纪》：“实编户，王公已下皆正，土断白籍。”
胡三省《通鉴注》曰：“时王公庶人，多自北来，侨寓江左，今皆以土著为断，著之白籍。
白籍者，户口版籍。
宋、齐以下有黄籍。”
案既云土断白籍，则晋时已有黄籍矣，观范宁之言，尤为晓然。
胡氏之意，盖谓晋世虽有此政，宋、齐以下，仍有黄籍也。
至哀帝兴宁二年复行之，谓之庚戌制。
《本纪》：“三月，庚戌朔，大阅户人，严法禁，称为庚戌制。”
彭城穆王之玄孙玄，以匿五户，为桓温所表，收付廷尉，可见其行法之严。
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