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在平时，也有出贡赋，听征调的。
这亦和古代诸侯对王朝，小国对大国的朝贡及从征役一样。
至其（一）对中国犯顺；（二）或其部族之中，自相争阋；（三）诸部族之间，互相攻击；（四）又或暴虐其民等；中国往往加以讨伐。
有机会，即废其酋长，改由中国政府派官治理，是谓“改土归流”
，亦即古代之变封建为郡县。
自秦至今，近2200年，此等土官，仍未尽绝，可见封建政体的铲除，是要随着社会文化进步的，不是政治单方面的事情了。
封建之世，所谓朝代的兴亡，都是以诸侯革天子之命。
此即以一强国，夺一强国的地位，或竟灭之而已。
至统一之世，则朝代的革易，其形式有四：（一）为旧政权的递嬗12。
又分为（甲）中央权臣的篡窃，（乙）地方政权的入据。
前者如王莽之于汉，后者如朱温之于唐。
（二）为新政权的崛起，如汉之于秦。
（三）为异族的入据，如前赵之于晋，金之于北宋，元之于南宋，清之于明。
（四）为本族的恢复，如明之于元。
而从全局观之，则（一）有仍为统一的，（二）有暂行分裂的。
后者如三国，南北朝，五代都是。
然这只是政权的分裂，社会文化久经统一，所以政权的分立，总是不能持久的。
从前读史的人，每分政情为（一）内重，（二）外重，（三）内外俱轻三种。
内重之世，每有权臣篡窃之变。
外重之世，易招强藩割据之忧。
内外俱轻之世，则草泽英雄，乘机崛起；或外夷乘机入犯。
惟秦以过刚而折，为一个例外。
政权当归诸一人，而大多数人，可以不必过问；甚或以为不当过问；此乃事势积重所致，断非论理之当然。
所以不论哪一国，其原始的政治，必为民主。
后来虽因事势的变迁，专制政治逐渐兴起，然民主政治，仍必久之而后消灭。
观前文所述，可以见之。
大抵民主政治的废坠：（一）由于地大人众，并代表会议而不能召集。
（二）大众所议，总限于特殊的事务，其通常的事务，总是由少数主持常务的人执行的。
久之，此少数人日形专擅，对于该问大众的特殊事务，亦复独断独行。
（三）而大众因情势涣散，无从起而加以纠正。
专制政治就渐渐形成了。
这是形式上的变迁。
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