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但无严切的政令以辅之，则恶货币驱逐良货币，既为经济上不易的原则，不爱铜，不惜工，亦徒使国家增加一笔销耗而已。
至于私销，则简直无法可禁。
其（二）为钱之不足于用。
社会经济，日有进步，交易必随之而盛。
交易既盛，所需的筹码必多。
然铜系天产物，开矿又极劳费，其数不能骤增。
此系自然的原因。
从人为方面论，历代亦从未注意于民间货币的足不足，而为之设法调剂，所以货币常感不足于用。
南北朝时，杂用实物及外国货币，币制的紊乱，固然是其一因，货币数量的缺乏，怕亦未尝非其一因。
此等现象，至唐代依然如故。
玄宗开元二十二年，诏庄宅口马交易，并先用绢布绫罗丝棉等。
其余市买，至一千以上，亦令钱物并用，违者科罪，便是一个证据。
当这时代，纸币遂应运而生。
纸币的前身是飞钱。
《唐书·食货志》说：贞元时，商贾至京师，委钱诸道进奏院及诸军诸使富家，以轻装趋四方，合券乃取之，号飞钱。
这固然是汇兑，不是纸币。
然纸币就因之而产生了。
《文献通考·钱币考》说：初蜀人以铁钱重，私为券，谓之交子，以便贸易。
富人16户主之。
其后富人稍衰，不能偿所负，争讼数起。
寇瑊⑧尝守蜀，乞禁交子。
薛田为转运使，议废交子则贸易不便。
请官为置务，禁民私造。
诏从其请。
置交子务于益州。
《宋史·薛田传》说：未报，寇瑊守益州，卒奏用其议。
蜀人便之。
《食货志》说：真宗时，张咏镇蜀。
患蜀人铁钱重，不便贸易。
设质剂之法。
一交一缗，以三年为一界而换之，六十五年为二十二界。
谓之交子。
富民十六户主之。
三说互歧，未知孰是。
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