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在东周之世，社会上即已发生两种思潮：一是儒家，主张平均地权，其具体办法，是恢复井田制度。
一是法家，主张节制资本，其具体办法，是（甲）大事业官营；（乙）大商业和民间的借贷，亦由公家加以干涉（见《管子·轻重》各篇）。
汉代还是如此。
汉代儒家的宗旨，也是要恢复井田的。
因为事不易行，所以让步到“限民名田”
。
其议发于董仲舒。
哀帝时，师丹辅政，业已定有办法，因为权戚所阻挠，未能实行。
法家的主张，桑弘羊曾行之。
其最重要的政策，是盐铁官卖及均输。
均输是官营商业。
令各地方，把商人所贩的出口货做贡赋，官贩卖之于别地方。
弘羊的理论，略见《盐铁论》中。
著《盐铁论》的桓宽，是反对桑弘羊的（《盐铁论》乃昭帝时弘羊和贤良文学辩论的话，桓宽把它整理记录下来的。
贤良文学都是治儒家之学的。
弘羊则是法家，桓宽亦信儒家之学），其记录，未必会有利于弘羊，然而我们看其所记弘羊的话，仍觉得光焰万丈，可知历来以弘羊为言利之臣，专趋承武帝之意，替他搜刮，实在是错误的。
但弘羊虽有此种抱负，其筹款的目的是达到了，矫正社会经济的目的，则并未达到。
汉朝所实行的政策，如减轻田租、重农抑商等，更其无实效可见了。
直到汉末，王莽出来，才综合儒、法两家的主张，行一断然的大改革。
在中国经学史中，有一重公案，便是所谓“今古文之争”
。
今古文之争，固然自有其学术上的理由，然和政治的关系亦绝大。
提倡古文学的刘歆、王莽，都是和政治很有关系的人。
我们向来不大明白他们的理由，现在却全明白了。
王莽是主张改革经济制度的人。
他的改革，且要兼及于平均地权和节制资本两方面。
今文经是只有平均地权的学说，而无节制资本的学说的。
这时候，社会崇古的风气正盛。
欲有所作为，不得不求其根据于古书。
王莽要兼行节制资本的政策自不得不有取于古文经了。
这是旁文。
我们现在且看王莽所行的政策：
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