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据《汉书·百官公卿表》和《续汉书·百官志》：其时的制度系以十家为什，五家为伍，一里百家，有里魁检察善恶，以告监官。
十里一亭，亭有长。
十亭一乡，乡有三老，有秩啬夫、游徼。
三老管教化，体制最尊。
啬夫职听讼，收赋税，其权尤重。
人民竟有知啬夫而不知有郡县的（见《后汉书·爰延传》），和后世绝不相同。
以上所述，是秦及汉初的制度，行之未几，就起变迁了。
汉代的丞相，体制颇尊，权限亦广。
所谓尚书，乃系替天子管文书的，犹之管衣服的谓之尚衣，管食物的谓之尚食，不过是现在的管卷之流。
其初本用士人，汉武帝游宴后庭，才改用宦官，谓之中书谒者令。
武帝死后，此官本可废去，然自武帝以来，大将军成为武官中的高职。
昭宣之世，霍光以大将军掌握政权。
其时的丞相，都是无用或年老的人，政事悉从中出，沿袭未改。
成帝时，才罢中书宦官，然尚书仍为政本，分曹渐广。
后汉光武，要行督责之术。
因为宰相都是位高望重的人，不便督责他，于是崇以虚名，而政事悉责成尚书。
尚书之权遂更大。
魏武帝握权，废三公，恢复丞相和御史大夫之职。
此时相府复有大权，然只昙花一现。
魏文帝篡汉后，丞相之官，遂废而不设。
自魏晋至南北朝，大抵人臣将篡位时则一设之，已篡则又取消。
此时的尚书，为政务所萃，然其亲近又不敌中书。
中书是魏武帝为魏王时所设的秘书监，文帝篡位后改名的，常和天子面议机密。
所以晋初荀勖从中书监迁尚书令，人家贺他，他就发怒道：“夺我凤皇池，诸君何贺焉？”
侍中是加官，在宫禁之中，伺候皇帝的。
汉初多以名儒为之。
从来贵戚子弟，多滥居其职。
宋文帝自荆州入立，信任王府旧僚，都使之为侍中，与之谋诛徐羡之等，于是侍中亦参机要。
至唐代，遂以中书、门下、尚书三省为相职。
中书主取旨，门下主封驳，尚书承而行之。
尚书诸曹，魏晋后增置愈广，皆有郎以办事。
尚书亦有兼曹的。
隋时，始以吏、户、礼、兵、刑、工六曹分统诸司。
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