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这话听起来别扭，恰正是这八个字，苏州人从国家政策层面获得了巨大的益处。
前文已述：1991年春节，邓小平在上海面对滔滔的黄浦江曾经说了一番感慨的话，意思是如果当时设计深圳等几个“经济特区”
时，要是把上海的浦东一起划进去的话，对上海和整个长江三角洲该是多么巨大的推动。
后来在邓小平和江泽民为首的第三代中央领导的力主下，浦东赶上了新一拨的“特区”
。
之后全国各地都想效仿浦东期望中央给予“特区”
待遇，于是引发了一潮“开发区”
热，结果中央狠刹了一下。
之后不仅严控了“开发区”
，而且从此不再有新的“特区”
了。
两三年之后，中新双方的合作又出现了一个新问题：苏州工业园区可不可成为继浦东之后再建一个中国“特区”
呢？中央的意见非常明确：不可能！
不“特”
咋办？新加坡的“软件”
移植到苏州，显然是需要中国政府拿出诸多特殊政策，而没有这些特殊政策苏州人几乎寸步难行。
比如说，如果是特区，就会在税收方面有很多优惠政策。
这一条直接影响到园区的生命旺盛力，后来苏州人从国家那儿争取到了“园区新增财政收入5年内（1994年—1998年）免除上缴”
的政策。
比如关于审批工业用地问题，按照当时的国家规定，到达一定限度的招商后的工业用地，即使在园区范围，都必须报上级甚至是中央审批，但苏州后来到国家那儿争取到了比浦东还特殊的政策。
这项特殊政策让新加坡的李显龙特别高兴，有一次他听吴克铨介绍后，惊诧地问：你这么一说，我们园区每次仅有批60公顷土地的权限？吴克铨告诉他：没错。
李显龙又问：那是不是我们每天可以批几次“60公顷”
？吴克铨又答：是这个意思！
李显龙于是大笑，连赞中国政府太“够意思”
。
在项目管理上也是这样，国家对外商数额超大的项目都需要北京方面的批准，即使浦东也不例外，但国家对苏州园区的规定是：只要符合国家对园区的政策要求之内的项目，园区自己就可以审批。
比如还有诸多涉外的事务，园区通过外交部给予了特殊的外事审批权，即园区内可以直接办理护照，商务出国想什么时候走就什么时候走，来去方便……
凡此种种，也就是朱镕基所说的：你们苏州园区虽然不是特区，但不特有特，特中有特。
意思是：你虽然不是浦东、深圳一类的特区，但却享受着许多特区的政策，而且你有的比特区还特。
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