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20多年之后的2008年初,李近维解答了笔者的疑问:“东莞在落实联产承包责任制、调整种植业结构之后,农业中富余的劳动力一下就凸现出来了。
当时我们在想,让这批农村剩余劳力去大城市就业,不用说大城市本身就业的压力也很大,即使能够安排,我们也要把这些青壮年留在家乡,因为财富是人创造的。
如果农村只剩下‘6138部队’(儿童和妇女),连我们的农村干部也留不住,那农村的发展不是更落后吗?所以,我觉得与其让他们到大城市就业,不如就地创造就业机会,离土不离乡,把家乡建设为城市。”
可不!
只需细细琢磨,人们不难发现:正因为把工厂建在农村,才使得东莞的工业化路径富有特色。
中国的很多地方其工业化模式大致相同,都是将工厂建在城里或城郊,即使建立在农村,但跟当地的农村经济也并无太多关联。
东莞与众不同之处,就在于他们在实行农村工业化过程中,一开始就是让农民们“洗脚上田”
,从而让农村经济插上了真正的腾飞翅膀,这也给东莞后来的全面城市化奠定了根基。
说到城市化,中国人印象中的城市化大多是在城市里建设城市,至多也就是将城市向外扩张,但农村永远还是农村,城乡之间永远隔着一条难以逾越的鸿沟。
随着改革开放的深入,发展最快的是城市,受益最多的是城市,农村的田野因为没有工业的滋润,难以生出富裕之花,这也许便是最早包产到户的小岗人至今尚未摆脱贫困的根源。
也因此,城乡差别、贫富悬殊越来越明显。
在东莞采访,我们去过不少镇村。
每到一处,绿带秀景、柏油马路、高楼林立、人流穿梭,很难找到传统意义上的农村的感觉,常常会有一种“幸福的迷失”
。
不得不承认,东莞的城乡差别和贫富差距是全国最小的。
有一些数字极能佐证上面的说法:2001年,东莞仅镇村两级可支配的财政收入为122.6亿,而整个广东省同期74个县或县级市(不包括顺德和南海),加在一起预算内财政收入才94.6亿,东莞镇村两级可支配的财力相当于全省74个县或县级市预算内财政收入总和的1.3倍。
之所以东莞的经济如此厉害,主要来源于镇村集体经济收入这一块。
值得在此插上一笔的是,在东莞的发展历程中,县改市是非常重要的一个步骤。
特别是东莞的行政架构很独特,东莞由县级市升格为地级市后,只有市镇两级行政架构。
这样的行政设置目前在中国只有东莞和中山。
“我听说当初把东莞设置成这样的市镇行政,就是您最先提出来的。
当初这样的想法在全国可是前无古人的呀。
您怎么会有这样独特的构想?”
笔者问。
李近维回答说:“当初我之所以向省委提出这个要求,是这样想的:改革开放,百业待兴,处处都要用钱,要加快发展,必须降低行政成本,减轻老百姓负担,提高行政效率。
在机构的设置上,我认为最好是纵向减少层次,横向扩大分工。
按当时的经济总量,要多养几个县级的四套班子,行政成本有多高?群众负担有多重?而且层次越多,办事就越难,效率就越低。
所以我当时说,市委书记讲话,你讲给32个镇委书记听和讲给四五个县委书记听,你所花的力气是一样的,何必中间多一级行政机构呢?再说,那么几个县,那比赛的气势就不够,你看我们现在是32个镇在那里你追我赶,多有气势呀!”
东莞人就在这样的发展思路下,以坚实的步伐向农村工业化进军。
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