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同时，党中央又于是年十二月三十一日发布了第二十五号中央通告，明确指出：“经过支部决议，得派一二位忠实的同志，到国民党部以及某种反动机关，做侦察和破坏工作。
但必须限于有这两种作用才可派遣。”
陈乔年等同志的被捕，湖南、湖北等省委相继遇到敌人破坏，使周恩来再次想到上海不仅有“帝国主义的租界、驻军和巡捕房”
，而且还有“国民党反动派的军队、警察、宪兵、特务。
有封建社会的秘密组织——流氓集团”
，更“有少数败类叛变投敌，充当国民党反动派的特务，给共产党组织造成了极大的危害。
党中央在这样复杂的环境中进行革命活动，没有秘密情报保卫工作，就很难立足。
因此，如何了解敌人的动向，打击叛徒、特务的猖狂活动，如何保卫党中央领导机关和负责同志的安全，就成为当时最为迫切的任务”
。
为此，他找到中央特别委员会的具体负责人顾顺章，严肃商讨有关的事宜。
顾顺章，原名顾凤鸣，上海宝山县白杨人。
他早年在上海南洋兄弟烟草公司当钳工，后为小工头。
此人自幼习武，喜欢耍枪弄棒，与青帮门中人有瓜葛；后来，他购得洋人防身武器，练习射击，终能双手打枪，名噪一时；再加上他在上海滩经常打架斗殴，又变得一手好魔术，遂成了一个典型的流氓无产者。
由于他在“五卅”
运动中表现勇敢，被调到上海总工会工作。
不久，党组织派他和陈赓等人去苏联学习政治保卫工作。
回国以后，恰好赶上周恩来等领导的上海第三次工人武装起义，遂出任工人武装纠察队总队长。
“四一二”
反革命政变之后，顾奉命调任武汉中央军委特务科科长之职，负责保卫党中央的安全以及镇压叛徒内奸等工作。
他参加了党的八七会议，因是工人出身，当选为中央政治局委员。
中央由武汉迁往上海之后，他又参加了党的临时政治局扩大会议，并当选为中央政治局候补委员。
接着，中央决定创建以周恩来为首的中央特别委员会，顾又负责特委的具体工作，并亲自主持行动科。
今天，周恩来在李强同志的陪同下，化装来到顾顺章开设的化广奇魔术店，和他商讨如何加强党的保卫机关，以利保卫党中央的安全与营救被捕的同志。
出乎周恩来所料的是，顾顺章听后便带着情绪地说：
“根据苏联的经验，要做到你要求的这样，我们必须有各种身份的卧底内线，为我们提供眼睛和耳朵的作用。
可我们呢，既没有这方面工作的经验，也缺少从事这方面工作的人才。”
“没有经验，我们可以从实践中积累；没有人才，中央可以给你们调。
一句话，中央作出了决定：要充实、加强我们的保卫队伍。”
周恩来以毋庸置疑的口气说道。
顾顺章听后依然故我，为难地叹了口气，说道：
“唉！
说到这条战线上的队伍建设，我就想到了人才难得这句话。
我真不知该到哪儿去调这方面的人才。”
“陈赓同志不是在上海吗？”
周恩来提醒说，“他是和你一道去苏联学习保卫工作的嘛！”
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