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我们考虑，党组织遭到破坏的原因固然是由于反动统治阶级的猛烈进攻，但我们党的不适应于秘密工作的环境，以及叛徒的告密，乃是党组织遭到破坏的关键。
同时，我们又考虑到有些党组织在白色恐怖下往往失去了领导斗争的力量，甚至不能与广大的群众联系，因此对白色恐怖下党的组织问题必须严重注意，必须坚决采用适当的组织形式保护党的组织和干部。
巩固下层组织的基础——党的支部，以便使各地党的组织既不致遭到破坏，又能积极领导当时的斗争。
但是如何具体解决这些问题呢？据史记载，周恩来“根据当时的实际情况，提出了一个新的重要的要求——机关群众化和负责干部职业化”
。
正当他计划把党的秘密工作的要求付诸实施之际，他于五月一日获悉党的优秀女儿向警予同志在武汉牺牲了。
他饱含着悲痛的泪水，阅看了向警予就义经过的报告，略谓：
五月一日，国民党反动派决定在这个全世界工人阶级的节日里，杀害武汉工人和中国妇女的领袖向警予。
凌晨，向警予梳洗完毕，身“着绿油色旗袍，头扎羊角小辫，站在窗口，轻轻地对一个同伴说：‘五一，记得吧！
’同伴点点头。
于是，她默默地望着天空”
。
突然，牢门打开了。
一个暴徒手中拿着纸条，大叫：“易夏氏！”
向警予昂然迎上去，同时回过头来，向牢房难友望了一下，表示告别，随后走向刑场。
向警予视死如归，沿途向广大群众进行演讲。
她说：“我是中国共产党党员向警予，为解放工农劳动大众，革命奋斗，流血牺牲！
无产阶级团结起来，打倒帝国主义！
打倒蒋介石！
中国独立解放万岁！
苏维埃中国万岁！
中国共产党万岁！”
敌人对此极端恐惧，“宪兵们凶殴她，想使她不再说话，但她仍然滔滔地讲下去，因此他们在她嘴里塞着石头，又用皮带缚住她的双颊，街上许多人看了都哭泣起来”
。
向警予被押赴余记里空坪刑场，英勇牺牲。
对于向警予的牺牲，周恩来是无比悲痛的。
多年之后，在庆祝延安女子大学成立大会上，他还说道：向警予是我党的第一个女中央委员，第一任妇女部长，英勇牺牲了，我们不要忘记她。
最后，他还“号召大家学习我国历史上花木兰、秦良玉、蔡文姬等女英雄，学习宋庆龄、何香凝、向警予”
。
也就是在向警予就义的当天，党中央作出决定：在上海秘密召开大会，追悼党的优秀女儿向警予。
同时，鉴于向警予等同志被捕牺牲，中央委托周恩来为中共中央起草《湖北工作方针决议案》。
他在草拟这一重要文件的时候，把他对党的秘密工作的重要要求——机关群众化和负责干部职业化的原则具体化了。
对此，权威著作《周恩来传》作了如下记述：
湖北省的党组织和工农群众力量，上年冬天以后在残酷的白色恐怖下已遭受严重摧残。
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