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“你考虑过由谁担任上海联络站的工作吗？”
“我想，就由克农和胡底同志来负责。”
“很好！”
周恩来很是兴奋地说，“你们把它拿过来！
这样，敌人在全国的动向，尤其是对付我们的核心情报，就都会及时地送到我们的手里来了。”
“这是高度机密的大事，必须建立严密的组织关系。
今天，请你对此作出决定。”
周恩来是一位慎之又慎的领导，他既知道这项工作的重要意义，也清楚这项工作的危险性。
为此，他认真地思索了相当的时间，最后郑重地说：
“我提议：壮飞、克农、胡底三同志成立特别党小组，由克农同志任组长，直属中央特委，经由你陈赓同志和我保持单线联系。”
就这样，在周恩来亲自关照下，一个打入国民党中央党务调查科的三人小组成立了！
时令就要送走一九二九年，正在准备迎接任弼时出狱的中共中央，又收到了共产国际的指示：召开全国苏维埃区域代表大会，先在上海开准备会，然后到苏区开正式会。
中央决定由周恩来起草有关会议的通告。
因此，周恩来在除旧迎新的新年中，起草了《中央通告第六十八号——关于召集全国苏维埃区域代表大会》。
他在该通告中明确指出：“苏维埃区域与红军的扩大，的确要成为新的革命**的主要动力之一”
，虽然目前“革命的主观力量还不充实，尤其党的组织力量还不健全，我们还不能预言这一实行武装暴动的直接革命形势到来的速度，但我们必须坚信六次大会所指示的一省或几省政权的前途，并不是很远的将来的事”
。
他在通告中“号召全国各级党组织公开宣传今年五一节将召开苏维埃区域代表大会，以联系全国苏维埃区域与红军，统一中国革命的指导与行动”
。
自然，“有关会议日期、代表名额分配、会议议程和决议草案等”
，均由周恩来负责拟定，并报请中央政治局讨论通过。
事后追论，在白色恐怖笼罩的上海滩，召开这样大的全国苏维埃区域代表大会是很危险的。
但是，既然这个大会是共产国际提议召开的，且又经过中央政治局一致讨论决定，周恩来作为中央的实际负责人不仅要坚决服从，而且他这位中央特委的主要负责人虽然近期就要离国他去，也必须确保这次大会的成功。
为此，他数度与顾顺章、陈赓等人研究、讨论安全方案。
对此，《陈赓大将》一书作了这样的记述：
为了保障这次会议的安全，中央特科进行了如下的周密布置：在赫德路卡尔登影院后面租了一座四层的红楼，临时开设一座“医院”
。
一楼是中央特科的工作人员，二、三楼是供与会代表住宿的“病房”
，四楼是供举行大会用的会议厅。
一楼由总务科派人充当门房、账房等职，负责接待、应付临时偶然闯进来求诊的一般病人，并且应付查电表、收水费等一类琐事，严防外人进入正楼。
同时陈赓叫刘鼎出面，在近邻处另租一座房子住下，布设机关，成为“医院病人”
迅速转移的通道，遇事可以从红楼楼顶转到刘鼎住房顶上，再经他的住屋走出大门逃走。
……
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