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，并“对德国一旦崩溃时应当采取的处置办法获致某种初步谅解”
，还可讨论“有关在北非和远东和未来政策的其他事项”
。
1943年5月初，罗斯福派前驻苏大使约瑟夫·戴维斯专程前往莫斯科，把他的一封“私人信件”
送交斯大林，提出要跟斯大林进行几天“不带参谋人员”
、“不拘形式的极其简单的会晤”
和“谈心”
。
罗斯福还建议会晤地点可在白令海峡两岸的苏联或美国一边，而不要在英国属地或冰岛。
因为那样做“很难不同时邀请”
丘吉尔。
斯大林复电罗斯福，表示同意两人会晤，但因苏联“正在准备击退德国人的攻势”
，所以他不能离开莫斯科。
英国首相丘吉尔从维护大英帝国的利益出发，既要依靠美国，联合苏联，以抗击德国，又要提防美国挖英国的墙脚；还担心苏联称雄欧洲。
他看到美苏在第二战场问题上，观点比较接近，因而他不愿举行“三巨头”
会议讨论这一类问题；但他又怕美苏撇开英国单独就重大问题达成协议。
因此，他在1943年7月建议举行美、英、苏三国首脑会议。
这一建议得到罗斯福和斯大林的赞同。
1943年8月，三国商定在首脑会议前先举行外长会议。
英美两国提出外长会议在英国或某个中立地点举行，但斯大林坚持要在莫斯科开会。
9月10日，英美作了让步。
10月19日至30日，苏、美、英三国外长莫洛托夫、赫尔、艾登在莫斯科举行会议。
参加会议的还有苏联元帅伏罗希洛夫、美国驻苏大使哈里曼、英国国防部参谋长伊斯梅将军等人。
外长会议的第一项议程是缩短战争时间的措施和开辟第二战场问题。
这是反法西斯联盟内部争论的焦点。
1941年希特勒进犯苏联后，德军主力投入苏德战场，使苏联蒙受巨大牺牲。
为了减轻战争压力，尽快打败希特勒，苏联一直要求英美两国在西欧开辟第二战场。
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