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但是，丘吉尔首先关心的是英国本土和整个大英帝国的安全。
他坚持在北非登陆，以维护大英帝国从直布罗陀经苏伊士到远东的生命线；然后进军意大利和巴尔干，恢复英国在那里的势力范围，阻止苏联进入东南欧，故而借故拖延开辟第二战场。
在1943年1月的卡萨布兰卡会议上，美国军方力主横渡英吉利海峡，在法国北部登陆，直捣德国。
但罗斯福的态度不够坚决，以致第二战场的开辟被一再推迟。
8月间的魁北克会议虽批准了登陆西欧的“霸王”
计划，并决定给予优先地位。
但由于英国的掣肘，攻击日期又一次推迟：
在莫斯科外长会议上，苏联代表主张明确规定开辟第二战场的日期。
英美代表对此不愿承担明确义务，反而提出了种种条件：（1）“如果英吉利海峡的气候有利”
；（2）“在西北欧的德国空军力量大量缩减”
；（3）发起进攻时，德军在法国的预备队不得超过12个师，而且两个月内德国没有可能从其他战场向法国调遣15个师以上的兵力；（4）最后根据苏联的建议，会议公报只笼统地提到三国的“首要目标是尽快地结束战争”
。
外长会议接着讨论了由美国起草、得到英国同意的《苏、美、英、中四国关于普遍安全的宣言》。
最后决定这个文件用四大国名义发表，中国驻苏大使傅秉常代表中国政府签署了这个宣言。
四国宣言宣布四国战时的“联合行动将为组织及维持和平与安全而继续下去”
。
它们将尽速“根据一切爱好和平国家主权平等的原则，建立一个普遍性的国际组织，所有这些国家无论大小，均得加入会员国，以维持国际和平与安全”
。
外长会议着重讨论了德国问题，并根据艾登的建议，决定在伦敦成立“欧洲咨询委员会”
。
其任务是研究与战事发展有关的欧洲问题，首先是德国问题。
会议还发表了关于意大利、奥地利、德国暴行的三个宣言。
宣布盟国对意大利政策必须根据彻底消灭法西斯主义的基本原则，并决定成立由苏联、美国、英国、法兰西民族解放委员会、希腊、南斯拉夫代表组成的意大利问题咨询委员会。
宣布1938年德国对奥地利的强迫兼并无效，表示“希望看到重新建立一个自由和独立的奥地利”
。
对负责或同意参加暴行的德国官兵和纳粹党徒，将押回犯罪地点进行审判，对于罪行不限于某一地区的首要罪犯则将“由各盟国政府共同决定加以惩处”
。
会上，英国提出战后欧洲小国建立联邦或邦联的方案，英美代表提出苏联与在伦敦的波兰流亡政府恢复外交关系问题，均遭到苏联的反对。
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