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对刘邦及楚怀王在内的诸侯王来说，这样最为有利，等于他们几个把鹿直接分了。
但对于反秦将领们来说，这是极端不公平的。
反秦诸王地位虽高，却不全是反秦事业真正的主导者。
之所以出现这种现象，是因为部分诸侯王是在革命陷入低潮时期，被反秦将领们拉出来壮胆并同时垫背用的，其中最倒霉的就是魏王咎。
反秦将领们是真正流血流汗的耕耘者，到头来结果却让别人享受了，反秦将领们能接受吗？
大营内部一片肃静，将领们都期待地看着项羽。
项羽忍无可忍，说道：“天下开始发动起义的初期，不得不暂立六国诸侯的后代为王来讨伐秦朝。
可是亲身披着铠甲拿着武器首先举事，在外露营苦战三年，终于消灭秦国平定天下的，都是诸位将相和我的力量啊，所以这天下应该由我们来统治。
此外，义帝虽然没有功劳，也划分地方使他为王。”
听得项羽的表态，诸将都说道：“好。”
军营内一片欢呼雀跃。
项羽决定突破法理上的束缚，根据实际情况，分封各将领们为诸侯王，这迎合了广大浴血奋战的将军们的意愿。
一个新的政治体系在项羽的演说中开始出现。
汉王刘邦
随着秦帝国的崩溃，项羽带领诸侯联军取得了领导地位，并一脚踢开以楚怀王熊心为代表的旧势力，着手建立一套新的国际（中华地区）政治关系体系。
项羽、范增感到刘邦会成为他们的威胁。
没能在鸿门宴上杀死刘邦，项羽是有几分后悔的，可是双方已经在鸿门宴上和解了，这意味着打刘邦的最好时机已经过去了。
现在项羽要打只能自己打，不可能再去调动诸侯军队一起打了。
此时，打刘邦的收益付出比已经不高了，项羽和范增能做的就是尽量压缩刘邦的应得利益。
项羽和范增听说：“蜀地道路险恶，秦朝流放的罪人都住在蜀地。”
两人依据这个传言认定巴蜀之地是鸟不拉屎的荒凉之地，是流放犯才去的地方。
为减少刘邦可能造成的威胁，他们决定把巴郡、蜀郡分封给刘邦。
他们给出的理由是：“巴、蜀也算关中的一部分。”
这句话更直白的解释就是说“怀王之约”
只说你可以“王关中”
，没说具体关中哪个部分。
刘邦一听这个消息，火大了：“你们吃香的喝辣的，让老子滚到穷乡僻壤去吃沙子，你们什么意思？关中可是老子先打下来的，老子和你拼了。”
刘邦要点齐兵马和项羽拼命，而周勃、灌婴、樊哙这些战将却知道这玩不得，纷纷劝刘邦不要冲动，可气头上的刘邦哪里还能听得进去。
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